“尔等口口声声只说陶商忠诚，无有反意，如今事实摆在眼前，刺杀天使，大闹公堂，王睿也遭了难，这都是你们干的好事！”
灵帝愤怒尖锐的声音回荡在大殿之中，肥厚的拳头紧握在一起，几乎是在咆哮：
“先有反诗为证，十常侍早就有所察觉，尔等个个为他说情，如今陶商公然造反，这就是你们眼里的少年英雄，卢尚书带出来的好门生！”
陶商为何造反，卢植等人心知肚明，十常侍更是清楚不过，人家全家都被杀害，陶商又不是逆来顺受的性格，这明明是被逼而反，却在皇帝眼中，成了早有反心。
卢植等人再了解陶商不过了，如果是他们，一道圣旨降下，再大的冤屈，或许也会甘愿赴死明志，但陶商却不同，他桀骜的性格绝不会逆来顺受，就此含冤而死。
但现在说什么也没用了，再辩解只会让陛下更加震怒，说不定还会来个叛党同谋的罪名，所以只能垂首不语。
骂了一阵，灵帝也累了，鬓角隐隐出现了汗珠，缓了一口气，沉声道：“陶商谋反，杀害大臣，务必要将其诛灭，眼下荆州无主，尔等可有推荐之人？”
荆州正在兵荒马乱，宗贼四起，派往长沙的鲍信至今还没有平定叛乱，如今又加了个更难缠的陶商，那可是打得羌兵七零八落的人物，一旦到荆州上任，就意味着要承担诛灭陶商的重任，一时间，重臣纷纷垂首，无人答话。
就在大殿里静的让人窒息的时候，忽然侍中刘焉出列奏道：“陛下，如今天下离乱，盗贼四起，皆因刺史、太守德望不够，又有行贿买官，盘剥百姓者，招致众叛亲离，皇恩难降，宜改置牧伯，选清名重臣以居其任，以平叛乱，如此，陛下只需坐镇王都，号令州郡，便可四海清贫，人人安乐。”
如今灵帝正当焦头烂额之，凉州叛乱还未肃清，黄巾余贼郭太又在河西起事，三月便传来屠各胡杀并州刺史张懿的消息，未过多久，益州刺史郤俭也被反贼杀害，紧接着青州、豫州等地又传来黄巾余孽死灰复燃的消息。
荥阳和南阳的兵乱刚刚解除，但夏军校尉鲍鸿却在葛坡兵败，幽州张纯又联合外族。张纯劫略蓟中，杀护乌桓校尉公綦稠、右北平太守刘政、辽东太守阳终等人，聚众至十余万人，声势浩大。
这些消息十常侍再也不敢压下，赶紧上报，灵帝闻言惊出一声冷汗，正在商议如何应对的时候，陶商在荆州造反的消息也传来，面对这样的乱局，群臣无策。
而就在此时，刘焉的建议无疑是最省心，最见效的，灵帝不由大喜，忙道：“宗正之言甚妙，如此便由尚书、御史共同选拔州牧之人，就从宗亲、列卿、尚书中选派，这些人德高望重，既懂治国之法，何况一州郡乎？诸位爱卿可有意见？”
刘焉的建议，在当下的局面，无疑是最佳的处理办法，就连卢植等人都觉得颇有道理，其他文武就更无话可说了。
见众臣没有异议，灵帝便将选拔的任务交给尚书令卢植和御史韩馥两人，三日后当殿讨论，再委派上任。
随着陶商被逼而反，荆州刺史王睿提前身亡，刺史改置州牧也提前施行，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，诸侯割据分争的局面正在形成。