第八卷第二十五章以法治蜀
成都承平已久，附近土地都被百姓开垦出来，庄园也兴建了不少。等到刘璋投降之后，原来春风得意的官员们纷纷下马，有些人甚至被抄家下狱，将田地、宅院收归官库。还有一些商贾、地主，在刚刚发行新钱的活动中损失甚大，破产倒闭，只能够将这些田地、宅院抵押给府库。
这样一来，许多新被提拔起来的官员就盯上了这些无主的田地、宅院，盘算着自己能得到的收益。他们虽然不敢明着开口索要，背地里却在议论纷纷，希望自己的新主公诸葛亮能将这些田地、宅院赏赐给自己这边的有功文臣武将。
诸葛亮很是头疼，最近赏赐的有些过了，不少人甚至还有凭借这些赏赐终老一生的打算，失去了过去的斗志。如果再分下这些田地、宅院，诸葛亮相当于亲手建立起新的豪强势力来。别看现在大家都听自己的，可是等他们真成为豪强后，率先考虑的肯定是自己的利益，肯定不会像现在这样对自己感恩戴德，对自己的命令坚决执行。而且无论到何时，豪强势力都是一个有志进取的政府所竭力抑制的。因此，诸葛亮绝对不会同意分发这些田地，可是如果明确拒绝，又害怕降低臣属们对自己的忠诚，不由得深受为难。
这个时候，黄忠站了出来。黄忠的嫡系部队基本上已经折损完毕，子侄战死甚多，而且黄忠又没有儿子，自己唯一的女儿黄舞蝶尚小，诸葛亮也许诺将来将她许配给自己的儿子。何况黄忠新建立的部曲规模甚小，以新人居多，暂时还不用大加封赏，所以黄忠对这些个田地宅院并没有迫切需求，体察到诸葛亮难处的黄忠主动对大家劝说道：
“霍去病当年说过：匈奴未灭何以家为？这句话今天听来，仍有现实意义。现在曹军势大，兵力强势的曹军对我益州虎视眈眈，咱们绝不可以当做是太平盛世，必须心有警惕。等到全国统一的时候，那才是咱们安享生活的时候，到那时咱们才能各自返乡，在家乡耕田种桑，养子弄孙。
现在益州刚刚受到战争破坏，财税锐减，政府为了维持运转，正在竭尽全力。我觉得这些田地应该统一分配给百姓，庄园也该出售出去来增加我益州州牧府的库存。这样一来，咱们益州才能日趋强盛，也能让百姓安心地纳税服役，让他们心悦诚服。等到他们的财产有了保障，就会更加积极主动地投入到咱们怀中，使得咱们益州日益发展壮大。”
黄忠的资格和功绩摆在那里，他这么一说，大家也就不好意思再公然掠夺。何况诸葛亮和黄忠已经定下儿女的娃娃亲，这些话也许就是诸葛亮通过黄忠来劝诫大家的。如果今天凭借自己性子行事，万一得罪了诸葛主公，那可大大不妙。反正来日方长，立功受赏的机会还有的是，大家现在还是安心办事吧。
诸葛亮新得益州，自然要表现出有别于刘璋的进取姿态，何况在刘璋治下，豪强们掌控了地方上的实权，又借着刘璋后来下达的各地建立民团、团练命令，掌控了军权。如果再不处置，同时掌握军政实权的豪强们就会严重威胁到诸葛亮对蜀地的控制。
诸葛亮是个儒生，准确的说是个儒皮法骨的儒生，他命令军师将军法正、昭文将军伊籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严与自己一起制定《蜀科》。
诸葛亮暗暗盘算：法正、伊籍都是自己的贴心人，刘巴刚刚入幕，自然不会反对自己的意见，这样一来，自己就占了绝对优势。何况李严代表了蜀地本土实力，有他参与可以赢得本地人民的认可。即使他反对，四对一也足以压制他的意见，再说了新进投入自己麾下的李严应该也会为了他日后的利益，而附和自己的意见。这样一来，《蜀科》将是自己意志的体现，它足以改变刘璋治下益州法纪松弛、德政不举、威刑不肃的局面，并最大限度的打击豪强势力，提高州牧府的统帅力和凝聚力。
诸葛亮的这一举措，侵犯到了豪强的实力，不过现在这些豪强并没有意识到自己所拥有的能量，而是寄希望于劝说诸葛亮。为了赢得诸葛亮的赏识，许多人带着亲信部曲加入到诸葛亮的军队中来，随即被诸葛亮以统一整训的名义剥夺了他们的部曲，将其整编为听从诸葛亮命令的蜀军。等到豪强反应过来的时候，他们悲哀地发现自己已经丧失了反击的最佳时机，而丧失兵权的他们根本就不能公开对抗州牧府的命令。大家只好走迂回路线，凑齐了大量金银财宝献给诸葛亮及他麾下文武重臣，乞求宽恕。