洪山镇拒不支付保证金，黄大岭一怒之下，将洪山镇告上茅山县法院。
镇里收到传票的当天，段焱华召集全镇干部，开了一个扩大会议。
许一山被通知参加会议。会议的核心主题是讨论应诉。
从接到通知开始，许一山心里就一直疑云重重。
洪山镇拒不支付保证金不是没理由，作为协议双方，理应共同维护合同内容。黄大岭在虹桥未建之前，提出毁约，是他违反了合同内容。洪山镇完全有理由不退还保证金。
其二，许一山早就知道，段焱华是黄山的干儿子。这在茅山县官场，几乎人人皆知。那么，他与黄大岭就是非血缘的兄弟。即使不看兄弟情面，但黄山的面子，段焱华还不敢驳。
其三，这明明是一宗违约的官司，茅山县法院怎么还能受理？
诸多疑点，让许一山百思不得其解。
会议一开始，段焱华首先发言。
他讲得很激动，大意是虹桥乃洪山镇的大动脉，桥断至今，已经引起连锁反应。全镇经济出现了大幅度下滑。因为桥断而至交通瘫痪，恢复虹桥通车迫在眉睫。
段焱华满怀深情地说道：“县领导对这件事非常重视。镇里也想过很多办法。最后，我们决定将桥委托给第三方承建。”
“各位，相信大家都理解，建桥是一项投入非常巨大的工程。目前我们的财力还不能完全胜任建桥的支出。因此，在征得上级领导的同意后，我们愿意以虹桥十五年的收费权，换取投资方垫资建设。”
“十五年啊，是很漫长的一个阶段。”段焱华扫视一眼会议室，缓缓道：“而且虹桥收费将会阻碍洪山镇未来的发展，所以我提出，收回十五年的收费权。虹桥本身就该是一座利民工程。我们不能为了眼前的一点利益，而让群主遭受更多的紧经济损失。”
段焱华说得慷慨激昂，许一山甚至看到他的眼眶都湿润了。
听到这里，许一山差不多明白了过来。
这样看来，毁约并非黄大岭在先，而是洪山镇。
洪山镇不愿意将十五年的大桥收费权力交给黄大岭的公司，也不愿意将黄大岭交上来的保证金退还给他。这不是明摆着没道理在先吗？
段焱华苦笑一下道：“大家也许会问，既然我们收回了收费权，那么大桥还建不建？不建，就将钱退还给人家啊。我也想退啊，可是，我们洪山镇要想成为最美丽的宜居小镇，前期的基础设施得完备？市政施舍得升级改造？这些可都是需要钱的，没钱寸步难行啊。”
段焱华足足讲了一个多小时，底下的干部没一个敢吱声。
许一山听完了段焱华的全部讲话，心里没形成一个结论，段焱华讲这些话的目的是什么？
镇长刘文接下来发言。
他先是高度赞扬了段焱华为了洪山镇发展呕心沥血的丰功伟绩，接下来话锋一转，他笑眯眯地看着底下的干部们道：“我来个抛砖引玉，请各位各抒己见，拿出一个好办法来解决目前的问题。”
刘文的意思是，已经到手的钱，不可能吐出去。
但洪山镇作为一级政府机构，不能黑了人家这笔钱。既然拿了人家的钱，就得给人家一个说法。
刘文给出的解决方案就是洪山镇拿出一块地，作价抵让给对方。条件是对方继续承建大桥，这样，洪山镇既收回了收费权，又不用拿出一分钱来建桥。唯一的代价就是土地。
底下议论声顿起。
许一山感觉有些坐不住了。洪山镇以土地换大桥，看起来没毛病。但细思极恐啊。
首先，洪山镇已经没有一块荒废的土地可供开发。除非征用良田。