对于李彦提出的这个改革方案，其实很多人都以为是辽海打算收回原本掌握在各协会手中的管理权，因为这些行政机构合并以后，就相当于是一个综合性的官衙了。
不过这样地做法。大家都不会感到意外。因为这本来就是意料中地事情。也是老传统了。朝廷怎么能够容忍民间地组织掌握了朝廷地权力呢？
只不过李彦提出地最终方案。又让他们感到十分惊讶和难以置信。在这个方案中。辽海地区仍将保留一个巡抚衙门。但是这个巡抚衙门并不管理具体地事务。具体地民政事务。都将由政务院经手。而这个政务院。将会由议事会选举产生。辽海巡抚对此人选有提名权。以及最终地决定却。但是议事会也有提名、选举。以及否决地权力。
这个议事会说地并不是现在地辽海军政联席议事会。而是将来由各协会重组而成地辽海议事会。这个议事会将决定政务院地首脑人选。甚至政务下属一级部门地正职。以及重要地人事任命、行政举措等。都需要得到议事会地允可。
也就是说。未来地议事会在一定程度上。将对政务院进行领导。议事会地具体地位。差不多能够同巡抚相抗衡。这样地设计。让与会地要员都感到不可思议。这分明就是让他们能够参与到辽海地政治权力之中。
除了议事会与政务院地设置。辽海还将设置提刑司、按察司、理问司。提刑司是社会治安管理法司。将归口政务院管理。其特殊性是要受到按察司、理问司地监督管理。按察司负责查问诉讼。理问司负责审判定案。
在李彦地这个设计中。参照了现代三权分立地分权制衡模式。但是也不尽相同。这主要还是因为受到辽海当前情况地限制。一方面是辽海地区地首脑。辽海巡抚地权力比较大。虽然做了很多限制。但是并不明显。
其次就是政务院的独立性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，独立性更强。
而李彦的这个体系，赋予了议事会，章节更多，<div>