又是一个月过去了，虽然陕西境内的因“井案”和“延长案”引起的波澜在戴季良软硬兼施下渐渐的平息了，但全中国的形式却在不断恶化中。4月25日段政府再次召集各省督军代表会议，决定对德宣战，然而这个决议再次遭到了收受了德国公使贿赂的孙文党人的反对，遂使府院双方的矛盾再一次激化，到了5月23日双方终于摊牌了。
因段棋瑞嗾使所谓“公民请愿团”等团体，包围议院，强使通过参战案，并组成督军团要求修改宪法，解散国会，这一天黎元洪终于下令免去段棋瑞国务总理的职务，以外交总长伍廷芳代理国务总理。大总统令一经下达，随即段祺瑞出奔天津，这件事在日后史称“段内阁第一次倒台”，是为中国内战的第一缕不详的阴云。
“这是非法人事。”根据国民党人一贯坚持的《临时约法》，大总统若无国务总理的副签将不能发生效力，即便任免总理也是如此，为此戴季良在第一时间通电全国，拒不接受黎元洪的相关人事令。“若大总统继续坚持非法行事，陕西保留一切行动之自由。”虽然戴季良没有当场宣布独立，但是分裂的种子已经埋下了。
短短三天之后，安徽督军倪嗣冲于5月26日宣布与政府脱离关系，随即奉天、陕西、河南、浙江、山东、吉林、黑省、直隶、福建、山西各省相继宣布独立。倪嗣冲还在蚌埠扣车，运兵天津，准备与奉鲁豫3省共同进兵北京。就在这样危急的形势下，黎元洪于5月28日再次任命李经羲为国务总理，然而李却始终未能完成组阁谈判，至此李内阁还未组成已宣告垮台，伍廷芳继续代理国务总理，而府院双方的矛盾已经到达了激化的边缘。
然而就在这样的恐怖政治气氛中，戴季良却优哉游哉在西安城里迎来了前后两批客人。
“周总经理，恭喜啊，你的金城银行再不开张，志翔我就要报告天津警察局你携款私逃了。”戴季良看着志得意满的周作民大声的打趣着。“来来来，开张致囍，红包拿来啊。”
“督军大人这话可是作践人呢，您可是咱们金城的大股东，应该您打赏在下才是，哪有属下给老板红包的，于理不合、于理不合啊。”周作民长袖善舞，回应戴季良小小的调侃自然是不在话下。“大老板，我这次可是来讨债的。”金城银行开业之初各方实付的资本只有50万元，而戴季良一人就承诺了20万，这笔款子若是进账，自然对刚刚开业的金城有不可估量的好处，也难怪周作民放下手头的千头万绪，不远千里迢迢亲自来西安一趟。
“没问题，没问题。幼岩，去通知司马处长，让他打一张20万的交行支票来。”戴季良笑着吩咐下去。“周总经理，这次是不是顺便将金城西安分行办起来啊，现在陕西实业界可是嗷嗷待哺啊。”
“其实陕西可以发行自己的钞票。”周作民这次来的目的其实还有一个，那就是谋求陕西省币的发行权。“这才是最大的利益，督军，您知道嘛，当年华俄道胜银行就是凭着在华发行钞票短短二十余年资本就从当初的600万卢布变成了现在的一亿几千万两库平银，足足300倍的利益啊。”
“发钞权。”戴季良陷入沉思了，显然对于这个利益他并不是视而不见，原来他瞩意顾长清来西安创办陕西自己的中央银行，但是现在顾长清的态度暧昧，护国护法又近在眼前，实在不是一个好的时机，但是交给周作民，他还是有些舍不得。“这个不急，等我和省财政厅商量一下再说。”
“这是自然。”周作民笑了笑，他也知道欲速而不达的道理。“大老板，看着我千里迢迢赶来西安的份上，今晚您可要请我听秦腔啊。”
“让王处长陪你吧。”戴季良摇摇头。陕军已经进入临战状态。他忙都忙不过来。根本空陪着周作民寻欢作乐。“现在事太多。这不。上海地客人也到了。今晚还要赶到临潼去。就不陪作民了。”
“上海地客人。督军又做了笔什么大生意啊。”周作民敏锐地发现了商机。“不知道。金城银行能在其中起什么作用嘛。”赚钱还是听秦腔。要周作民选业肯定是选地前者。“还请督军帮忙介绍啊。”