“黄权，法正，诸葛亮”，刘宪凝视着手中的书信，久久才放下。(看小说到顶点小说网www.x23us.com)“太快了，发迹的太快了。”
从新野到荆州，再从荆州到益州，三年间刘备集团跨前了两大步。在这进展神速而背后，代表的便是根基不稳。
嫡系老班底，大猫小猫三两只，赤壁战后仅依靠这些人根本就无力统治如此多的地盘，所以刘备集团进行了第一次大举扩张。而诸多新人（荆州本地人和南下的中原士子）的加入，也造就了目下以诸葛亮、庞统为首的文政系实力最为雄厚的荆州派。（徐庶早于诸葛亮，又不是北方人，算不上真正的荆州派。可他又与荆州关联深厚，自然就成了沟通荆州派与关羽的最佳人选。）
从荆州到益州，又是一口吃成了胖子。大批投效的蜀地官吏和地方士族，自然而然的组成了两个刘焉父子统治时期就已经存在的派系——益州本土派和东州派。
可以说，刘备在占领益州之后，其统治集团内部除了起兵之初跟随他的心腹旧部外（元老派），主要存在的就是这三个派别，荆州集团，益州旧有的东州集团和益州集本地团。
荆州集团以诸葛亮为首，庞统副之，主要包括刘备在荆州时加入其集团的荆州人士，如马良、伊籍、马谡、廖立、巩志等；东州集团（换首领了）以法正、李严为首，主要班底是刘焉、刘璋父子在益州维持其统治的政治基础和军事保障；益州本土集团则由益州本地的地主构成，以张松、黄权为代表。
早在刘焉父子统治时期，东州集团与益州集团之间矛盾就已经激化。早在建安初年，南阳、三辅（雍州长安一带）百姓流入益州数万家，刘焉收以为兵，名曰东州兵。待到刘璋继位，其人性情宽柔，无威略，东州军民侵暴益州百姓旧民日盛，刘璋屡次下令皆不能禁。以至于政令多阙，益州颇怨。
其间的龌龊杂事，让刘宪都怀疑，这是不是张松背主的诱因之一。
而且益州地处偏远，交通不便，政治、经济、文化各方面与中原地区、甚至荆州、江东地区相比，均相对落后；加之刘焉父子为了巩固自身统治，在军政上多加扶助，如吴懿、李严、雷铜等都是中原人氏，使得益州集团（士族门阀为主）因自身因素无法与张任为首的本地军要（寒门出身）连为一体的同时，也让东州集团拉起了一股略微逊色于张任等人的武装力量，从而使得益州集团一直处于劣势地位。
刘备入益州之后，东州和益州集团在对待新政权的态度上不尽相同。东州集团中很多为荆州人士，如李严、董和、霍峻等，因此东州集团同荆州集团有一种地域性的内在联系，对荆州人士占多数的刘备集团采取积极合作的态度。益州本土力量由于其本身未形成统一的强势集团，故对刘备集团存在两种态度，一部分人意倾向于刘备，如张松，以取得更高的政治地位；而另外一部分人则对于刘备集团持有较强的对立情绪，前有王累，后又黄权等。
其益州本身的利益争纷使得本土派和东州派矛盾一直尖锐，尤其是西川初定，刘宪、关羽、张飞为首的元老派牢牢地把持着军中大权，诸葛亮、庞统等西来的荆州派又位居高位，主持中央，益州本土派和东州派只有靠着地利优势争夺地方。
三个层面中，唯有这个地方大权是一个馒头两个分，不起纷争才是怪事。，何况他们之前还有很深的矛盾。
全盘考虑了一片，刘宪感觉自己脑门子生疼，玩政治可远比打仗来的费脑子。
可即使这样，他也没得出一个像样的结论。法正该不该受罚？刘巴的提议该不该施行？
诸葛亮的意见是——暂缓。对法正的处罚可以向后推一阵子，刘巴的提议也照此后推。