葡萄牙来到澳门初期，在相当长的一段时间内，里斯本都没在澳门设立独立的统治机构。而仅仅派出一名代权官，代表葡萄牙政府在澳门执行本国的命令和指示。几乎所有重大问题，都由代权官与大明驻澳官吏和香山知县协商决定。
随着海上贸易的发展，葡萄牙人也越来越多，内部的公共事务逐渐繁多，需要有人出面来解决，所以在澳门的葡萄牙人集体选出一个富商卑利喇为首领，并同澳门副主教等人共同组成管理民事和教会的组织。
然而，他们的行为未经葡萄牙国王认可，也未受葡萄牙在印度的总督任命，卑利喇不久就被废除。而当时正好碰上葡萄牙和西班牙合并，本土乱成了一团，所以废除令虽然下了，但并没有得到执行。
直到1583年，澳门主教贾尼诺召集所有葡萄牙人开会，选出六人成立市政议会，并于3年后获得葡萄牙驻印度总督的批准，授予澳门以自治城市的资格。后来经统葡萄牙的西班牙国王承认，于二十年前正式设立澳门议事局，每三年选举一次，产生三名议员，两名处级法官和一名民政长官。议员轮流担任主席，民政官同时是库官和海关负责人，并负责与中国方面进行交涉。
同时，葡属印度总督任命的一名首席法官作为官方负责人，行驶着3年前获得任命，却根本没来上任的卡拉斯科总督行驶权力。
“天啦！他们竟然一直瞒着我。”
金尼阁会士的介绍，让查帕普莱塔主教大吃一惊。怎么也不敢相信本土居然又任命了一个总督，并且不远万里的赶来上任。
看着他那副yù言又止的样子，奥普多尔心中一凛，记不住地问道：“主教大人，有什么问题吗？我是不是来得不是时候？”
“不，您来得太及时了，只是我们没受到任何风声，感觉有些意外。”
澳门的事情金尼阁并不是一无所知，见他打起了哈哈，便脸sè一正，异常严肃地提醒道：“查帕普莱塔，总督大人肩负教皇和国王陛下赋予的双重使命，我认为你应该竭力帮助他，事实上这也是我们不动声sè先来这里的真正原因。”
奥普多尔笑了笑，装出一副若无其事地样子，“有什么就说什么吧，我已经做好了最坏的打算。”
“现在的局势很微妙。”
查帕普莱塔主教回头看了一眼，倍感无奈地苦笑道：“外部威胁就不用说了，如果不是议事局当机立断地花重金贿赂，我们早就被中国人赶下海了；内部问题也不少，尼塞托法官上任后一直没发挥出应有的作用，迄今为止，还是由罗萨里奥四人组成的委员会，把持澳门的大小事务。
更重要的是，在这个敏感时期，如果让中国人知道澳门来了一位总督大人。那我们的境况将更为艰难。毕竟在他们看来，这里始终是中国的土地，只暂时给我们一点居留权罢了。”
查帕普莱塔主教并不是危言耸听，早在葡萄牙人混进澳门开始定居，仅盖茅棚十几间时，时任广东按察使的丁以忠即指出：允许葡商入派镜澳,“必为东粤他日忧”。还有人称“粤之有澳夷犹蛆之在背也”，要求将葡萄牙人赶出澳门。
接着，当葡萄牙人强行在澳门盖屋成村时，抗倭名将俞大猷便tǐng身请求对澳门的葡萄牙人加以讨伐，他在给朝廷的奏章上写道：“今yù剪之，岂无良方，若以水兵数千攻之与水，陆兵数千攻之与陆，水陆并进，彼何能逞？”
他从诏安、走马溪等地打败葡萄牙人的经验中，看出只要敢于与之决战，是可以消灭澳门葡萄牙人的。所以他强烈要求参与驱逐葡萄牙人的战斗，甚至慷慨jī昂地宣称：“今与之大做一场，以造广人之福，窃谓名上能操发从之权，唯猷可勉鹰犬之劳。”
但他的意见并没有得到朝廷的重视和采纳，十几年后，广东御史庞尚鹏又提出“区划濠镜，保留海隅”的奏疏，他尖锐地指出“非我族类，其心必异”、“喜则人怒则兽”，主张“使之撤屋而随舶往来，仍泊往年旧澳”。
嘉靖三十五年，广东番禺举人卢廷龙入京会试时，也坚决主张把葡萄牙人尽数驱逐出澳门……
总之，对于他们盘踞在澳门，几十年来要求严加处置的声音就没断过。诸如“于澳门狭处，用石填塞，杜番舶潜行，以固香山门户”，“纵火焚其居，以散其党，为力较易”等议论，不一而足。
之所以能在如果强烈的民意下坚持下来，完全在于海上贸易能带来一些贡品和税钞收入，朝廷既有利可图，地方官员又油水可捞。甚至连朝廷所需要的香料、珠宝等奢侈品，几乎都靠进口货物中得来。
真要是把他们赶走，不仅地方官员的薪俸会出现问题，甚至连宫里所需要的高级消费品都会受到影响。当然，这一切与那些见钱眼开的汉jiān是必不可分的，此外跟上层关系密切的耶稣会也发挥出了一定作用。
对于长期自信为“天朝上国”的中国人来说，多年以来，土地可以谈，通商也可以谈，做买卖吃亏也认了，但惟独没得谈的就是面子。半点招呼不打，就派来一个总督，这跟占大明朝的地盘又有什么区别？
查帕普莱塔主教一针见血地指出了问题的关键，奥普多尔总督微微的点了下头，深以为然地说道：“或许我来得还真不是时候，主教大人，您尽管放心，我不会轻举妄动的。”
名不正则言不顺，如果不把旗号亮出来，那帮土生土长的葡萄牙人显然不会买账。事实上就算打出来，他们也不一定买账。尽管如此，查帕普莱塔主教还是低声提醒道：“可您是国王陛下任命的总督。”
“正因为我国王陛下任命的澳门总督，所以更要对澳门的臣民负责。至于这个总督当不当，完全可以先放到一边。”
说到这里，奥普多尔总督突然话锋一转，一边四处观察着周围的环境，一边似笑非笑地说道：“事实上我已经有新的计划，如果不出意外的话，护送我上任的舰队，再过几天就会跟盘踞在福摩萨的尼德兰人开战了。主教大人，您在澳门呆了这么久，难道不认为这送给国王陛下的海外臣民，以及中国政府最好的礼物吗？”
“开战了？”查帕普莱塔主教，忍不住地问了句。
“开战了！”
不等奥普多尔开口，金尼阁会士便重重的点了下头，确认道：“我们起航前，国王的军队就对尼德兰人发起了进攻。作为上帝最忠实的仆人，教会的中坚力量，我们这些在东方的子民，也应该响应教廷、神圣罗马帝国和西班牙国王陛下的号召。”
自从尼德兰东印度公司涉足东方贸易以来，澳门的葡萄牙商人一直处于极其被动的地位。跟中国海商袭扰东南沿海的武装商船被黑吃黑，往返与日本和菲律宾的商船时不时被洗劫，可面对着实力强悍的敌人，他们只能敢怒而不敢言。
要不是澳门位置特殊，攻击他们就等于同大明朝廷宣战，对中国贸易垂涎三尺的尼德兰东印度公司，早就凭强悍的海上实力取而代之了。
可恶的新教徒！
查帕普莱塔主教暗骂了一句，并紧抓着奥普多尔的胳膊，急切地问道：“大人，你带来几艘战舰？需不需要我们做些什么？”