后藤小五郎站在阿海的身边，惹来一众大名的艳羡，他们多么希望自己的儿子也站在那里呀，但送到君前的子侄服从有余，胆量不足，终究还是被一农民之子抓住了机会。
阿海在众人面前，向来是威严有余但文气不足，不过长期身居高位，上位者的威严也比涵养有用的多，他落座之后，让人把那柚木薄板制成的地图放在地上，对周围人说道：“诸位，打了那么多仗，死了那么多人，如今该是分收获的时候了，都坐下吧，挡住了灯光，带回弄出错漏来，可是不要怪我老眼昏花了。”
众人原本有些局促不安，听阿海这般说，气氛松快了不少，分别落座，左手边为首是外样大名的首屈一指的岛津光久，右手边则是三本枪之首的河原田兵卫，众人言语欢快，面带喜色，唯有岛津光久脸色阴郁，原因很简单，他知道自己是当不成这个征夷大将军了，但从内心深处，岛津光久又有些庆幸，幸好这次倒幕军不产生一位新将军。
当初九州乱战，岛津藩就是平定九州所有反抗势力的主力，登陆本州岛后，总裁决命令各藩率精锐出战，一万石出一百人，岛津家原本只有七十多万石，丢了琉球只剩下六十万石了，原本只需要出六千人的，但是岛津家得到了合众国关于琉球的补偿二十万石，当即就决定出兵八千，而随着战线推移到关原，为了维护后方秩序，外样大名再次征兵，岛津一族又出了七千人，总兵力一万五，除合众国之外，以其为最。
岛津光久以为，凭借这么些兵力，若再有战功，便可夺取征夷大将军之位，但关原一战彻底让这个想法覆灭，松尾山上的大名军是倒幕军中表现最差的，别说上国陆军了，就连三本枪都是不如，岛津光久庆幸，如果以战功争将军，与合众国亲厚且战功卓著的三本枪比自己要强的多。
“快些分领地吧，我已经按捺不住了！”当即便是有一个大名叫道。
后藤小五郎当即呵斥：“住口，倒幕一战，联军得胜，是殿下之武略，上国之慷慨方才有的，今日裁决，理应以上国利益为先。”
那大名被小五郎这么个年轻人训斥，脸上挂不住，也知道自己得意忘形了，不敢再说，坐了回去，阿海微微点头，一摆手，后藤小五郎放下大印，抽出一份文书，宣读起来，这文书是以天皇、将军和总裁决三人的命令，大意便是今日一切事物由上国总裁决一言而决，在宣读完命令之后，便是宣读了合众国与德川幕府达成的条款。
谢罪、赔款、开国、割土！
四大总则，七十余条款宣读完，众人的脸色都是变了，这些条款他们早有耳闻，但今日宣读出来，就是为裁决划定一个范围，有些利益和权力，也只能想一想了。
而今日的裁决，首先要做的就是把德川幕府答应的利益给拿到，由德川幕府给的自然由其负责，但也有许多是眼前这些人要给的，其中首要是贸易，其次是领地，虾夷地已经是合众国之土，松前藩需要迁移，同样的情况还有对马藩。
“此次倒幕，上国不取用本州、四国、九州一寸土地，但需石见、长崎、堺、名古屋、德岛、广岛、下关、姬路、神户九城自治，自治城市所在领地原属在座诸位的，此次裁决会予以补偿，原属幕府或失败大名的，则直接征用，各城自治地域不少于一千平方公里，海岸线不低于五公里。”小五郎宣读道。
众人相互看看，长州藩的毛利藩主问道：“殿下，这自治城市是何物？”
自治城市中，下关就属于长州藩，因为长州藩最先问道，阿海说道：“自治城市即商业城市，在自治之后，就不在属于各藩和幕府管辖，直属于京都朝廷，但也只是主权上，而此地的管辖权交由和议众负责。”
阿海选择的自治城市多位于海边，要么就是重要的矿业城市，比如石见银矿，而这些自治城市只是在主权上属于日本，阿海给这些城市成立了和议众，这是日本的一种说法，相当于合众国的议员，与合众国一样，缴纳税款达到一定程度才拥有选举和议众的权力，而到很高的程度才拥有被选举为和议众的权力，而本地的三大纳税人则自动成为和议众，这三人中选举出一人作为自治城市的奉行，即为行政长官或者市长。
听完了小五郎给出的详细解释，众人明白了许多，而那些坐在大名身后的买办商人直接脸红脖子粗，看向阿海的眼神都变了，简直要跪下叫爸爸。
“谢上国殿下恩赏，我等.......我等感恩不尽呀。”一众日本商人跪在了地上，泣不成声。
这些人感激涕零不是没有原因的，要知道，日本从隋朝就开始学习中国，无论是文字还是政治制度，但唯独没有学习中国的科举制度，要知道，科举制度是中国普通百姓的进身之路，一个普通的农民，只要好好种地，如果没有灾祸的话，两三代人就可以成为富农，解放出一个儿子供其读书，只要考上廪生，就可以获得朝廷补贴的米粮，减轻负担，而考上秀才之后，就在乡里拥有特权，成为老爷，占据更多的土地，继而出现举人、进士、高官，虽然这条路很难，需要很多运气，但总归是有希望的，但日本则是不同。
日本的特权阶层是武士，是分封制度，出身就是一切，没有出身什么都没有保障，在日本的战国时代，日本商人还能利用大名之间的斗争，夹缝中求生存，而幕府一立，商人的生存空间就没了，所有的商人都必须依附于武士才能生存，就好比堺，在其最辉煌的阶段，豪商组成的和议众就是那个外贸城市的主宰，但随着日本一统，那些豪商的辉煌就结束了。
阿海设立自治城市，以缴纳税款为唯一的评判标准，向商人阶层输出权力，而且是得到幕府和天皇承认的权力，这种合法的权力必然带来商人们的独立自主，如何让其不感激呢，当然，阿海此举确实有拉拢买办之意，但主要的目的还是让日本开放。