石垣岛上的面貌几乎是一天一个变化，在尚宏离开的这七八天里，林凤老爷子一家安身的那座山谷之中又有十几座青石小院儿拔地而起，由于石垣岛建造之初的原因，这些屋子都是依山而建，这样一来既能有效地抵挡风暴，也能用以抵挡可能的海盗和倭寇的袭击。(看小说到顶点小说网www.23us.com)岛上的居民通过陆陆续续的搬迁，如今也有三千余人，俨然一座规模中等的城镇，不过由于搬来岛上的居民大多是尚宏手下那些个水手海盗的家眷，所以能用的水手却没有增加多少。
石垣岛上居民的增多，好处是显而易见的，由于手下水手家人的迁来，让这些水手的命运跟尚宏紧紧的连接在了一起，增加了他对手下的掌控能力，间接地增加了船队的战斗力，而且这些老弱妇孺们也并非毫无用处，最起码的象修建房屋，洗衣做饭这些事情都不需要尚宏手下的那些个水手们自己动手了，虽然如今岛上的吃食还是多以鱼虾海鲜为主，但也不再是单一的鱼干儿和虾酱，甚至有时候能喝上一口热乎乎的野菜汤，也使得尚宏手下的海盗渐渐的有象职业海盗转变的迹象。
好处是不少，但隐患也是显而易见的，虽然各家的房屋都是林老爷子和手下的几个管事统一规划的，但人有高低贵贱，有些自认为高人一等之人自然就想多占些地方，多讨些便宜，如此就激发了矛盾。由于岛上的管理松散，靠的只是林老爷子几个老人，虽说背后有尚宏的海盗大队压制着，没有发生大的冲突，但平日里的小摩擦还是不少的。这个时候林老爷子和林毒龙等人又接到了尚宏要实行轮换政策的信件，一时间仿佛所有的事情都集中到了一起，弄得他们一个头两个大。
听说尚宏的船已经靠岸，还没等他站稳脚跟，就见林老爷子跟几个老夫子般的管事风风火火的从远处跑过来，让尚宏疑惑岛上出了什么大事呢。等几位老人三言两语的把情况说了一遍之后，尚宏这才松了一口气，暗叹是自己疏忽了，不过他这个时候也终于知道林虎子的性子是传自何人了，想来林凤老爷子在年轻的时候也应该是如林虎子般的性子，再结合林家老二林恶蛟的性子，如此一来，倒显得性情阴沉的林毒龙成了林家的一个另类。
虽然事情有些繁杂，但处理起来却并不难，说到底之所以会出现这样的混乱，其最主要的原因就是石垣岛上没有一个行之有效的管理机构而已，只要向其他地方政权一样建立一家类似官府的机构，这样的事情就很好解决。其实这个想法林凤他们也都知道，只是这涉及到一个权力的问题，若尚宏自己不开口，其他人也多不便开口。
得到尚宏筹组石垣镇政府的委托，林凤和几个管事又忙碌了起来，招募衙役，召集人手统计户口，登记造册，这些事情林凤几人熟门熟路，倒也不需要尚宏来关心，倒是关于手下轮换的事情，尚宏还要亲自去问一问林毒龙几人的意见，毕竟他手下的这些人并不全是来自琉球，还有一部分是张孝先的手下，虽然这些人如今也有一部分人把家眷搬到了石垣岛，可他们愿不愿意前往琉球本岛，还有待商榷。
由于尚宏只是在信件中简单的提了一下手下船队的轮换问题，并没有仔细的解释，所以林毒龙他们都不明白他此次又是打的什么主意，虽然心中有些焦躁，但知道尚宏很快就会回来之后，也就没有做出什么反应，而且这件事情就只有林氏父子，还有张狗子，二愣子，马旺的少数几个人知道，是以石垣岛上除了日新月异的基础建设之外，并没有什么其他的波动。
尚宏在送走了林凤几人之后，让林虎子协助其他人把从琉球本岛带来的生活用品点收入库，安排那些跟来的家眷住宿，自己则是一个人往距离码头不远处的营房而去。一路上知道尚宏回琉球本岛探亲的岛民见他这么快就回来，都是有些惊讶，当然更多的是惊喜，他们如今都知道了这位小当家的厉害，对尚宏都有着发自内心的敬服。
走进营房之后，水手们正在排着队准备开饭，见尚宏走过来，都是恭敬的肃立在一旁，也不管手上拿的是什么，俱是抬起右手来击打自己的左胸，这是尚宏根据汉朝军礼沿袭简化的一种礼节，正所谓甲胄之士不下拜，行军之时事态紧急，再行那些个繁文缛节未免会贻误战机，而且虽然尚宏的手下都是些经验丰富的老水手，但海上不比陆上，风浪很大，战船难免颠簸，若在船上实行跪拜之礼，未免也多有不妥，所以尚宏干脆就用这种近乎于军礼的礼节取代了之前的跪拜礼，在手下的船队中实行。