潼宜市成立的最初两年,这些会计师事务所人员,可是各个区财政部门眼中不折不扣的阎王爷,看以天衣无缝的财务报表,落到他们的手中,就总能被查出其中的猫腻,当时可是有不少人都因此而受到严厉处分。这两年来,潼宜原有的各个区的财务报表水分就很少了。
“不狠不行啊!潼川是我们同意并入潼宜的,自然也是要由我们来负责。这一股歪风不狠狠地打下去,日后潼川区就是市财政的一个无底洞!”苏爱军一脸无奈地道。当初,方明远对于潼川并入潼宜一事并不积极,最终之所以还是将潼川并入了潼宜,很大程度上是因为了苏爱军和赵绪安的坚持。
“嗯,得不错!并入潼川之后,市财政今年的增长份额几乎全部都它吞了下去。这样下去可是不行。”赵绪安赞同道。潼宜的经济发展很快,也已经初见规模,市财政也是翻着跟头地上涨,甚至于已经开始接近奉元的水平,但是它的债务同样也是极其惊人的。不仅仅有向银行贷款,还有大量原本应当分给方家的收益,方家一直都没有提取,而是全部都用作了财政支出。
而且它的财政支出也是很惊人的,虽然苏爱军和赵绪安从执政潼宜开始,就下大力气整顿潼宜政府,压缩行政管理开支,减少三公消费,杜绝各部门的金库,但是潼宜政府已经免去了诸多乱七八糟的各项收费,又大幅度提高了市财政在教育、医疗、住房方面的投入,还要进行大量的城市基础建设,所以市财政收入虽然可观,但是这花得就更加可观!即便是方家一直都没有提取应得的收益,每年市财政基本上都是赤字。
潼宜近几年,不但建设了不少新学校,同时也对以前的老旧学校进行修缮甚至于是重建,而且从初中到高中的所有学校,包括书本费、学杂费在内都不向学生收费,还为学生免费提供一顿上午加餐,学校的食堂,也不允许营利,可以学校的所有开销,都是由市财政承担。学生需要承担的费用,除去自己购买的参考书之外,基本上已经没有什么。就连校服,也是由指定公司按照核定的成本价制作,市财政给予指定公司一定的补贴作为利润。
潼宜的医院,除去合资、民营性质的,只要是市属公立医院,都没有创收的指标,从建设大楼到购买医疗设备再到医护人员的基本工资,全部是由市财政承担,医院所获得的收益,则是作为所有医护人员的绩效工资,同时也有极其严厉的业务和财务审核。凡是有潼宜和奉元户口,或者在潼宜和奉元工作、居住超过两年的国人,只要参加了社保都有权享受市医疗保障。
潼宜政府还建设了大量的公租房,以合适的价格供低收入人群和外来务工人员居住。仅仅这三块的支出,加上退休人员的退休金发放,就占到了潼宜财政支出的百分之五十以上。
潼川并入潼宜之后,潼宜不但从潼川得不到一分钱的税收增长,反而为了提高潼川区居民们的教育、医疗、住房、治安、环境治理的水平,每年要向潼川拨款数以亿计!这对于潼宜市财政来,也是一个巨大的压力。
虽然,在潼川并入潼宜之前,苏爱军、赵绪安和方明远就达成了共识,潼川区将不会进行大规模的工业建设,而是主要以水土保持,植树造林和农产品供应为主,让它成为潼宜的后花园、粮、菜、肉、蛋、奶的供应基地和主要水源地,而潼川的当地居民中的多余劳动力,则吸引到潼宜原本的几个区来安置。这样的话,市里肯定是要给予财政上的补贴的。但是这并不代表着,潼宜市政府可以任由着潼川区政府乱花钱!
“书记,市人大什么时候能够正式批准新的《预算条例》?”赵绪安问道。苏爱军目前还兼任着潼宜市人大主任一职。
“估计最快也要到年底,草案虽然完成了,但是还在审核中,还需要征得上面的同意,对社会征求广泛意见,快不得。”苏爱军叹了口气道。如今华夏全国实施的《预算法》,是上世纪九十年代初批准实施的,经过差不多十年,已经有很多地方,不适应地方经济的发展需要,如政府如何编制预算、人大如何审查预算,人大如何监督预算执行都有所规定,但是却都没有具体的可供操作的内容,有‘重形式、轻内容’的不足。但是要等国家层次正式修改《预算法》,就是再有年都不见得有结果。
而如果没有一个完善的预算体制,如何保证潼宜的市财政收入得到最大限度的合理合法使用,就是一个很棘手的问题。苏爱军和赵绪安在潼宜的时候,还能够保证潼宜财政支出的不胡花乱用,要是日后新官上任,很难会不会人走政息。所以,潼宜准备在国家《预算法》所许可的范围内,根据潼宜的现实情况,出台地方法规,进一步地规范、公开、透明潼宜市的财政支出,也是为日后打造阳光财政做前期准备。未完待续。。手机用户请浏览,更优质的体验。