洛阳变化很大，自从被大隋收复，定为帝都以后，地位较之大业时期高出无数倍，毕竟以前执行的两都制，而现在，它是独一无二的第一都市，远非陪都大兴、邺城、涿郡、太原、江都所能及。因洛阳天下独尊缘故，大量富户纷纷迁来，说是一日三变亦不为过。
如今随着丝绸之路走向更远方，精美琉璃制品、丝绸、瓷器、纸张、茶叶、美酒深受胡商青睐，从中嗅到商机的波斯人，为了获取更多利润，不少人组成商队争相前来，而他们带来的波斯地毯也大受欢迎。
不过民以食为天，农业始终是大隋王朝的重中之重，为了保证大灾之年也不饿死人，从事农业的人员始终占据多数，但因为商业的兴起，想赚快钱的人大有所在，也就是说，杨侗为了保证粮食不减，必须保证农民收益，否则的话，百姓都不种田了，田地最后又会落到少数人的手中，当这些人掌握了粮食资源，就等于把住朝廷的命脉了。
这天早朝，商部、司农寺、太府寺联合上奏，称是各地夏粮丰收，导致粮价大跌，建议朝廷给出解决方案。
“历朝历代为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置常平仓，每到粮价低的时候，朝廷适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷仓储充满了粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。到了粮价疯涨的时候，降低价格出售。既避免了‘谷贱伤农’，又防止‘谷贵伤民’，对平抑粮食市场和安定民心起到积极作用。”杨侗望着皇座下的众多臣子，皱眉道：“在本朝，朕还专业设置供销社来平抑粮食、食盐等等生活必须品的价格，这么多年以来，也做得很好，供销社今年为何不收？”
“圣上，不是供销社不收。”商部尚书凌敬出列道：“供销社以利民为主，谷贱时加时价二成钱高买，贵时减正常价格一成出售，几乎一直在亏本，这也是常平仓在历朝历代时断时续的原因。”
“意思是说，供销社想收粮，可手中没钱是吧？”杨侗明白了。
“正是如此。”凌敬答道。
“朕倒是到了一个办法，就是给各个供销社买卖本钱。”杨侗说道。
“圣上此举，确实是一个极妙的解决之道。”户部尚书杨师道出列道：“但是各郡县的人口不一，要是朝廷统一配给本钱，不仅令钱币大量出库，还会出现大郡县不够用、小郡县发霉现象。”
“圣上，微臣建议恢复郡县等级制，按照郡县大小，给各个供销社配给本钱，这样就不会存在杨尚书所虑问题了。”魏征说道。
杨侗闻言，脸上闪过一丝尴尬之色。
当初大隋对治下郡县有严格的等级划分，郡这个行政单位的标准是‘凡五万户以上者为上郡，三万户以上者为中郡，不及三万户者为下郡’；县则是‘五千户以上为上县，三千户以上为中县，一千户以上为下县’，不同等级郡县官员官阶不同、配给佐官不同、俸禄也不同。
可是杨侗当初入主冀州时，政治眼光远不如现在，他为了激励官员，取消了科学合理的郡县等级制，除了佐官配比不同这一项不变以外，郡守和县令等名称相当的官员的官阶和俸禄完全一样。
直到后来，杨侗才发现管‘五万户’的郡守忙得要命、管‘三万户以下’郡守闲得蛋疼，可是两人拿的俸禄一样、享受一样待遇，这对前者而方，无疑是不公平的，现在还好，若是持续下去，肯定出现忙者厌政、闲者懒政等等一系列恶劣事件。这也让杨侗对自己取消郡县等级制是何其愚蠢、何其的短视。
不过杨侗向来不是那种‘死要面子活受罪’的人，更不会拿大隋吏治为一文不值的‘面子’买单，眼见大家都提到这里，便问道：“诸位卿家，魏尚书之议如何？”
作为百官之首，杨恭仁早已意识到‘郡县平等制’对勤勤勤恳恳的官吏不公，但是恢复‘郡县等级制’，涉及到中下郡县官员的切身利益，贸然改制，恐怕会造成地方动荡，所以他想到天下统一再提，不过魏征如今既已提到，而杨侗也有这个心思，更关键是他也担心小病拖成重病，再一想到杨侗对于天下的掌控力，便出列道：“圣上，朝廷的各级职位就那么多，若是继续执行‘平等制’，哪有那么郡守之位可供县令晋升？当一个个县令自感晋升无望时，难免会懒政、不作为，想着混吃死等过上一辈子，最终受害的还是地方百姓，朝廷的名声也被这些人一一败坏干净。而郡县等级制则不同，可以产生更多的竞争层次，下郡郡守为了晋升中郡郡守、下县县令为了晋升为中县县令，必然勤政爱民。”
“圣上，左仆射所言极是。我大隋王朝如若古之秦朝，是一个大改制王朝，我大隋王朝所创各项制度对以后影响深远，绝对不弱于秦始皇开创的度同制、改币制、书同文、行同伦、车同轨、郡县制……为保证大隋王朝能名有序延续，不能对不合理制度视而不见，应及时更改，务求尽善尽美。”韦云起也站了出来。
“臣弟附议。”
“臣附议。”
“臣附议。”
“臣附议。”
“……”
杨侑、杜如晦、孔颖达、刘政会、姜行本等人也一一表示赞同，‘郡县等级制’、‘郡县平等制’优劣已然显现了出来，大家做不到视而不见，更何况，杨侗也不是那种听不进良言的皇帝，所以大家都敢大胆的说出利弊。
“不可，万万不可。”学部侍郎徐旷出列道：“‘郡县平等制’乃是圣上所创，岂能朝令夕改？若是改制，置圣上威信于何地。”
徐旷，字文远，博览五经，尤其精于《春秋左传》，学问渊博，为人正直持重，终成一代师表。窦威、杨玄感、李密、王世充等风云人物都是他的学生。
大业年间，徐旷官任国学博士、国子祭酒。后天下大乱，洛阳闹饥荒，徐旷到城外觅食，被李密部下抓获，李密请徐旷面南而坐，对他施以弟子之礼。但是徐旷却一直让李密投降隋朝，让他从良。闹得李密烦不胜烦，表示破了宇文化及和王世充再投降，结果王伯当把洛口城给丢了，徐旷被王世充给擒住了。
徐旷作为当代经学大师，王世充不敢怠慢，但徐旷始终以杨倓的隋官自居，高兴的时候骂王世充小人，不高兴的时候骂王世充是窃国之贼，终于把王世充惹毛了，不过也没杀他，而是断了徐旷的供给，企图让徐旷投降，可是徐旷差点儿被饿死都不松口，在国子监授课之余，自己外出捡柴，以作家用。
后来收复洛阳的时候，杨侗听到这名饱读诗书，却铮铮铁骨的儒士之名，便请他干了老本行。徐旷和风趣的刘炫不同，他比较迂腐；然而胡风盛行天下几百年，社会风气极为开放，所以这时代儒生的迂腐，也只是相对魏征、孔颖达、杨师道这类杀胚而已，就拿徐旷来说，虽然他嘴巴硬，但不表示他无理取闹，只要你说服了他，他绝无二话。
只不过，徐旷现在维护的是杨侗的名声，其他人不好出声，只能由杨侗亲自出马了，他摇头道：“徐侍郎，正所谓此一时彼一时，祖宗之法岂能传万世而皆准？再强盛的帝国也不能墨守成规、裹足不前，而是应该保持谦虚谨慎之心、与时俱进，才能永远傲立寰宇之巅，国如此，君王亦然。咱们总不能明知是错，还要以错误的方式、将错就错的治国吧？”
“可圣上之名？”
“个人之名，与大隋万千百姓的切身利益相比，又算得了什么？”杨侗看着的徐旷，笑着说道：“自古以来，百善孝为先，朕恢复文武二帝执行的‘郡县等级制’，也算是恢复祖宗之法，这是尽孝。”