立威立威，以威可以立威，以势可以立威，摆事实，讲道理同样可以立威。
就像李恪现在做的。
在墨家的大计当中，直道工程本属于自己跟自己玩系列，等玩成了，把修好的直道往始皇帝面前一亮，始皇帝倒吸一口凉气，高呼一声恐怖若斯，这件事就算是成了。
可惜人算不如天算，李恪在阳周捡到了张迁，从此一发不可收拾，以至于好好的墨家独角戏成了群戏，从人数看，墨家居然还成了小众。
人少责重的好处在于，墨家所作的一切都会被外行同僚无限放大，这是路人惊叹的精髓。
坏处在于，李恪必须要先行收拢人心，免得一群不大不小的高官显贵惹是生非，最后不仅没有尽到宣传的责任，还要在工程当中指手画脚，平添烦乱。
这就是立威的意义，却不是这场集会的全部意义。
直道工程的粗略方案李恪跟始皇帝汇报过，始皇帝估计跟朝里的头头脑脑透露过，可三传两道，等传到眼前这些具体负责人耳朵里，天晓得会变成什么样。所以在这场大会上，李恪还得明确任务，理清思路。
立威过后，他径直就开始了任务的分派。
首先是民夫，大河标段一万人，舟桥四千人，四大标段和总指各三千人，运输五千人，勤杂一千人，通用的还是李恪从獏行时期就开始用的老法子，分组考评。
不过獏行时期人力富余，考评可以精确到人，上等嘉奖，末等清退，这法子却不能照本宣科用在此处，因地制宜，李恪的办法是率敖。
大秦的民夫征发本就是军队体制，伍什屯百一应俱全，李恪要求将他们打散分组，民选率敖，由此得伍长、什长、屯长、百夫，统称为民官。
民官一季一选，考评则以伍为单位，每旬一次，由百夫总评，两位屯长辅之，各百队分别进行。
考评共分四等，庸、平、上、最。得庸者，伍长鞭二十，全伍取消本旬例休。得最者，全伍加休一日，人赏百钱，通传嘉奖。
这部分工作由监察处统管，执法和保卫两处辅助，凡不公、不正、不谨、不廉，百夫有罪则罪百夫，屯长有罪则罪屯长。
监察处的何士爵敏锐地把握到了其中的关键字，开口就问：“敢问祭酒，何为例休？”
李恪点了点头，说：“为节省民力，不使倦怠，民夫有病休、例休、农休三休。农休依秦律执行，分春秋二休；病休由百夫提请，监察审核；还有例休，以什为单位，每人每旬一日假期，称例休，不出工。”
堂下非墨的官吏全是难以置信的表情。
大秦外徭以劳苦著称，民夫累死也是白死，什么时候听说过休沐……而且每天十分之一的人员轮休，也就是说，真正用于工程的民夫将不足三万二千！
这是嫌弃人手太多了么？
李恪不管他们怎么想，反正只要与工程有关，就算是始皇帝也得支持他一言而决，堂下的人还没有反驳的权利。
他摆了摆手，说：“民夫的管束主要交给民官来做，民选官，官管民，这是基本原则。保卫处在率敖和缉捕时提供人手辅助，平素就不需要监工了，专注做好保卫事宜，勿使工程受外力干扰便可。”
黄冲皱着眉：“亦即是说，监察主掌，执法为辅？”
“执法不是辅，是摄！”李恪回答，“让民夫自管可以有效减少吃白饭的管理人员数量。这种思路能否顺利，得看监管是否到位，至于能出多少效能，则要看赏罚是否分明！轻管束，重惩处，我之所以让你们两处主持此事，就是因为你们具有绝对的独立性，不会受工程进度干扰判断。一言以蔽之，不管人手会否有缺，工程可否顺遂，你们只管照章办事。”
黄冲正视着李恪，高声问道：“墨者是否也依此处置？”
李恪轻轻摇头：“墨者不考评，也并非徭民，自然无法依此处置。不过只要有违秦律，有失人德，你们不须报我，只管处置。我只有一个要求……凡涉及机关之事，请充分征询各组各部墨者意见，而且在证据确凿之前，不要对墨者用刑。”
黄冲和何士爵郑重点头：“此乃应有之理！”
民夫是第一项要务，保卫则是第二项。