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四月十八日，辰时，大汉的京师洛阳城，大司马府内，三堂。
大司马吕布高坐于上，三公九卿和相关的两千石官员团团坐在下首儿，每个人都在听大司马户曹篆王隗讲话，每个人的脸上都满是凝重。这是一次常朝，并不是大朝，所议论的不过是平常的事儿，并不是军国大事。本朝的则例，军国大事是要廷议的，是有严格程序的。
自从监国体制确立以来，军国大事更是要在唐太后和世子刘熙的面前做出决断的，至少唐太后不能表示反对。为了避免大司马和唐太后之间出现意见相左的尴尬场面，通常都是在三公九卿范围内确定基本方针，然后由大司马入宫觐见太后，说服太后，取得太后的支持。一般来说，唐太后都是点头同意的，如此一来，洛阳朝廷的政令便取得了法理上的依据。
这次会议的主角儿是河南尹、大司马户曹篆王隗、少府荀攸、将作大匠、工曹篆鲁墨三个人，会议的议题有三个，那就是洛阳朝廷目前所面临的粮食问题、歉收问题以及接收饥民问题。总而之，而总之，这三个问起其实是一个问题，朝廷能够养活多少人
“我先来说一说粮食歉收问题。刚才将作大匠鲁墨详细地讲了工曹篆采取的措施，以及通过何种方式来达到节水灌溉的目的。在工曹篆的所有措施都得到了良好执行的情况下，今年户曹篆预判，并州的粮食产量是去年的八成儿，司隶是七成儿，凉州是去年的三倍。这并不是说凉州的粮食产量极高，而是因为去年凉州一直在打仗的缘故，根本就没有几个人种地。通扯下来，凉州的粮食产量只恢复到全盛时期的三成儿，粮食形势还是非常严峻的。”
户曹篆王隗手里没有拿任何文书，所有的数据都是熟极而流，这些数据他早已烂熟于胸了。他和将作大匠鲁墨、少府荀攸三个人历时数日，才终于推算出了这些来之不易的数据，对于用数目字来管理朝廷和运转，还是一件新鲜事儿，三公九卿都在熟悉和适应当中。
“经过十四年的建设，并州的良田有三十万顷，都是实打实的上田，这里的亩指的是武帝以来推行的大亩，并不是小亩。每亩产粟六斛到十斛，豆的产量还能高上四五成儿，通扯下来就算亩产十斛好了，一年的粮食产量便是四千五百万斛，这个产量是大汉天下第一了。”
“可是，并州有五百万人，要是全吃粮食的话，一年需要十二斛，五百万人就是六千万斛。可是并州的畜牧业和养殖业发达，肉蛋和蔬菜的供应量非常好，每年每个人的粮食耗费便下降到了六斛，这里还算上了畜牧业和养殖业的消耗。按照这个算法儿，并州每年能结余一千五百万斛粮食。按照八成儿计算，今年便结余六百万斛粮食了，还有一些禽蛋。”
说到这里，王隗的手点在了司隶上“司隶的良田也有三十万顷，经过工曹篆的改造之后，平均亩产从四斛提高到了七斛，这已经是了不起的进步了。按照七成儿计算，便是两千二百万斛。可是司隶有四百万人口，养殖业刚刚建起来，畜牧业根本就没有，加上从并州调过来的禽蛋肉食，每个人每年的粮食耗费是七斛。这样算下来，便是两千八百万斛，若是加上杂七杂八的耗费，往宽处打上一些，加上并州的六百万斛，司隶的粮食仅仅算是勉强够用。”
“回过头来我们再说凉州，凉州的良田只有十万顷，今年又是大旱之年，也只能种上八万亩，平均亩产四斛，这还是用尽了各种招数儿的结果儿。八万亩，每年的粮食产量只是四百八十万斛。可是凉州有一百万人，即便是算上养殖业和畜牧业的支援，每人每年的耗费也得有九斛，这就是九百万斛。整个凉州每年的粮食缺口便是四百万斛，是最麻烦的。”
“还有西域，西域今年的雨水极好，但是粮食依然不能自给，六万人的驻军，再加上即将来临的与贵霜国的大战，再加上千里转运的损耗，预计要耗费一百万斛粮食。好在去年大司马早就把这一百万石粮食准备出来了，从长安往西、在汉阳、姑臧、张掖、酒泉、敦煌沿途设立粮仓，层层转运，既减少了耗费，又提升了运力。从长远看，这一百万斛粮食是绝对必须的。大司马曾经有用一百万斛粮食换取大汉西陲二十年的和平，值得”