自耕者一家五口，以一老、一夫一妻、一子一女计，交算赋240钱、口赋46钱；丈夫从军或徭役免除2000钱之更赋；耕百亩之田，亩产一石半，若十五税一，田租10石，值600钱。
故而每家共交赋税886钱，40万口共交约7000万钱！
屯田者，免除算、口、更赋，交田租4成，一户五口60石，值3600钱，10万人共交7200万钱。
故而一富郡之民，50万口，税负1亿4千万钱，或不到240万石粮。
按朝廷旧制，皇帝后妃，三公九卿、中郎将、议郎等诸大臣…诸官之属吏…郎官、虎贲、羽林等宿卫…郡县乡里亭等各官吏…不下万人！
一郡之赋税，岂足支乎？”
董承：“昔日皇帝在河东，诸大臣自出采野果、柴草，穷苦之甚。”
蔡邕：“天下未定，战事未歇，一郡之赋税怕已是极限。”
安东军幕府进行了认真计算，一个郡的赋税决计养不起一个朝廷
最简单的办法，将皇帝之属员压缩为郡守，将三公九卿压缩成郡之诸曹掾，也就能把朝廷压缩为一郡！
可这话，刘备是万万不肯直接说出来的
三公万石、九卿中二千石，皇帝、皇后无论如何压缩也得二万石，刘备要真把皇帝削成二千石太守俸禄，皇后削成千石都尉，三公九卿削成六百、四百石属官。
老丈人蔡邕第一个，天天拉头发、扯耳朵给他讲《汉官仪》。
诸大臣不愿意降低身份，却不是不可以“临时”减一些俸禄，反正这几年在李傕、郭汜、杨奉麾下从没有领够钱粮，“临时”再长一些，也忍受成习惯，不饿肚子就行，能有官威更佳。
一通讨价还价
董承忽然福至心灵，一拍大腿：
“除非琅琊王、伏家负担皇室，
否则只能暂时
不补充羽林、虎贲等郎官、宿卫
不补充宫女、宦官
三公九卿不补充属吏
皇帝、后妃不轻易添加御物
不花钱修宫室
不……”
蔡邕、刘艾没想到董承忽然变聪明了，纷纷称赞
董承自己知道，侃侃而谈的笑容背后，留下的是屈辱的泪水。皇后，既然不是董氏，那就让伏氏头疼皇室开销去吧。
议事既定，对皇室、三公九卿所需就编制预算，一个萝卜一个坑，每年或季度定额，逐月或逐旬拨付。
此策，表面只是掌握财权，其实皇帝任命之官，不经安东将军幕府确认，就在安东领不到俸禄。
三公九卿缺乏属吏，少奔走之徒，作用发挥就有限。
郎官、虎贲、羽林等宿位人员不整，就不能不引入之安东之兵…
一套组合拳下来，无声无息中步步紧逼。
刘备正开心于花费较小代价解决了朝廷严重财政负担，没想到关羽、张飞遣人来报——袁绍、袁术同时进犯
刘备暗叫一声“糟糕”，极力避免之最坏情况，还是来了！