无农不稳，无商不活，无工不富，对于一个国家，工业和商业的发展也十分重要。但处在农耕文明，商业被处于统治地位的地主阶级极力打压，不能长远地发展；东汉末年的科学技术也十分落后，除了官营的工厂，工业也无从说起。所以，刘范的第二步改革是商业改革。
商业改革:第一条，削减关于商业的税率，免除苛捐杂税，只收取商人增值税，税率定为十二抽一。汉灵帝刘宏曾许诺免除凉州的赋税，其实他的意思是免除凉州农人的税，商人的税依然要收取，毕竟重农抑商是大汉的国策，不能本末倒置。
但刘宏把话说得太满了，所以刘范得以钻空子，将商人的税削减到十二抽一。别看十二抽一税率很大，其实之前大汉王朝甚至还禁止人民从事贱业，谁经商，谁就要被杀头流放！即使是放松了政策，但大汉依然要打击商业，还立了许多名目来剥夺商人的资产，将所有的税加在一起，商税可能会高达三抽一、二抽一！至于甄家和糜家这样的大商人，其实也是依靠贿赂官员、逃税等见不得人的手段，才得以逃避税收，赚取大量利润。
第二条:在十六个郡的治所中，划出两个区域为“东坊”和“西坊”，专门租赁给商家，供商家开店经商，每月收取租金，并派专门的官吏管理。先报名者可优先租得店铺，并享受一定的优惠。比如说，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城东和城西的居民区各划分出一个坊，官府赎买坊中的房屋，改建为商铺，商铺集中的这两个地方就被称为“东坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因为人们购买商品都在东西两坊内进行，所以后来购买商品也被称为买东西。
第三条:每个太守属官增设一位“商曹”，专门管理和监督本郡的商业，并派下属监督本郡的东西两坊；州牧府属官中的部郡国从事监管全州商业，直接管辖。东汉的制度，每个太守都有五个属官:郡丞，功曹，主薄，督邮，督尉；州牧的属官也有五位，分别是治中从事，别驾从事，薄曹从事，兵曹从事，部郡国从事。
这些属官中，郡丞是郡守的副手，相当于后世的副市长；功曹掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长；主薄掌管全郡的文书典籍，相当于后世的市统计局局长；督邮负责监察一郡的大小官员以及世家大族的言行，相当于后世的市纪委书记；督尉掌管一郡的兵丁，相当于后世的市公安局局长。
州牧的属官中，治中从事掌管一州中的纠察事务，相当于后世的省纪委书记；别驾从事辅佐州牧处理政务，相当于后世的副省长；薄曹从事分管一州的文书，相当于一省的统计厅厅长；兵曹从事分管一州的兵事，相当于省公安厅厅长；部郡国从事监察所有太守，每郡一个，相当于省里派去卧底在太守身边的纪委书记。
这些官员，没有一个是管理商业的。刘范增设一位商曹，并让工作最闲的部郡国从事负责带领商曹，以确保商业改革的平稳进行。
第四条:鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。