关于三省六部的人选，刘范也早有决断：贾诩为中书令、郭嘉为中书侍郎、田丰为侍中、卢植为尚书令；管宁为吏部尚书、赵匙为吏部侍郎；黄琬为户部尚书、董扶为户部侍郎；蔡邕为礼部尚书、司马直为礼部侍郎；邴原为工部尚书、马钧为工部侍郎；刘虞为法部尚书、荀攸为法部侍郎；马腾为兵部尚书、阎忠为兵部侍郎；陈翔为御史大夫；张检为天州牧、孔昱为凉州牧、刘陶为昆州牧、庞羲为康州牧、姜迥为夏州牧。
第二条：改革军制。改屯田军制为募兵制；扩充凉军从二十五万到四十万人的规模，骑兵三十万，步兵十万；并重新设立各级作战单位，具体为：大军之兵种主要分为步、骑两部；骑兵者，五人为一伍，伍长统制；两伍即十人为一什，什长统制；五什即五十人为一队，队长统制；两队即百人为一屯，屯长统制；十屯即千人为一曲，军侯统制；三曲即三千人为一部，校尉统制；三部即九千人为一营，中郎将与二中郎统制，；三营即三万人为一卫，将军统制，另有一军法官、二裨将、三参军协理。
如此，骑兵就分为十个卫，刘范名之为飞骑卫、云骑卫、骁骑卫、锐骑卫、锋骑卫、剽骑卫、威骑卫、翊骑卫、羽骑卫等九卫，每卫三万骑；另有天策卫，一同九卫，编制为三万骑，为刘范的亲卫。
步兵者，在曲一级和曲以下的建制，都与骑兵建制相同。两曲即两千人为一部，校尉统制；两部即四千人为一营，中郎将与二中郎统制；五营即两万人为一卫，一将军、一军纪官、二裨将、三参军统制。步兵十万人分为五卫：宣武卫、扬武卫、天武卫、靖武卫、胜武卫。
关于军队人事，刘范也有任命：张郃为飞骑卫将军、张辽为云骑卫将军、庞德为骁骑卫将军、徐荣为锐骑卫将军、赵云为锋骑卫将军、马超为剽骑卫将军、阎行为威骑卫将军、贾诩为翊骑卫将军、郭嘉为羽骑卫将军、典韦为天策卫将军、魏延为宣威卫将军、文聘为扬武卫将军、黄忠为天武卫将军、田丰为靖武卫将军、荀攸为胜武卫将军。
为了不使职权不明，也是为了避免尴尬，刘范在与刘焉开诚布公后，刘焉不再出任任何职位。因为刘焉的身份太特殊，这样容易造成政令不明，指挥混乱。而且很有可能造成父子争权反目，无端生出多般嫌隙。刘焉也是明白人，知道大局为重。在与刘范促膝长谈后，也果断地舍弃了权位。
刘范之所以把四个谋士也任命为将军，其实是因为还有四个将军职位的空缺，而他却没有合适的将军人选给补上去。其实马岱也有将才，但考虑到扶风马氏的势力，刘范还是作罢了。马腾为兵部尚书，马超又是剽骑卫将军，马云禄又是他的妾室。这本来就是极大的权势，何况是以外戚之姿掌握兵权。如果再让马岱执掌一卫，那么扶风马氏的权势就可谓滔天了。故而刘范故意以马岱为张辽之下的中郎将，连裨将都不是；至于马铁和马休，刘范更是暗中压着，现在还只不过是两个队长而已，而且还分在不同的卫。
至于募兵扩军，也是因为刘范考虑到凉国的体量。凉国拥有人口千万，这在大汉、安息、罗马和月支面前显得不足为奇，但也远超鲜卑、奄蔡等部族。凉国有五个州，方圆七八千里，疆域已经等同于两个安息、一个半月支，比大汉多出数百里之地，比罗马也仅仅少了方圆千里之地。
当然，凉国的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草丰美，尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态，不能轻易开垦；而余下占比百分之二十的耕地，除开北地郡以外，都脆弱贫瘠，全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口，还是万里之疆，区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州，而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以，刘范才决定扩充十五万骑兵。