杜乐在云州设立的农场制度，主要的宗旨是鼓励汉国国民（平民以及公民，论是以个人、家庭还是村集体的名义，都可以主动在云州的荒地开荒耕种。
这种农场制度，是管政照搬某种农业地区，以生产种植为主的农业生产模式。
这个农场制度设立的目的是为了解放云州农户的生产力，速发展汉国的农业，以此稳定汉国在云州统治。
在生产力不发达的地区，控制农业，疑就等于控制了一个国家的经济命脉。
因此，汉国在云州政策上，多加上了一个农场制度。当然，这个制度，不仅仅针对云州地区。汉国其他地区，任何一个愿意在云州开荒的汉国人，只要拥有汉国国籍，都可以在官府登记备案。
没有土地，可以以租赁或者购买两种不同的土地交易方式，从汉国官府获得一块土地一定期限的使用权。（战后，汉国拥有大片主的土地。
只要在这一块土地上，民众建立起任何一种农业的生产（种植粮食、果树、养殖都算，就有机会成为这块土地的真正主人，而自身也就晋升为汉国云州的农场主。
在前期，汉国官府会提供一些帮助。农场主在建立了属于自己的农场后，任何一位农场主都可以向官府贷款，并由官府提供种子投入生产。而这些土地产出的农产品，将会根据不同的土地交易方式，遵循一个农场，一种模式的统一生产，统一销售的管理模式。
同时。汉国官府将会建立一个国有经销系统，存储粮食，统一管理农产品，并将负责部分或者全部农产品的收购以及经销。
如果有些的农场主仍然选用租赁土地的模式，官府根据租赁协议。可以收购其所有产出，而不另外交税；而如果农场主选用购买土地方式的话，土地私有化，官府也可以以政府收购价，收购部分农产品，但是要交一定的税。
为了云州的稳定统治。汉国还推出一些惠民政策。规定官府收购价，将会以一个较高的价格收购，保证农场主的收益。
管政希望把云州建立成为一个大农场，方便管理，因此在政策优惠之上，农场与传统私有农地。还是有些不同的地方。以促进云州的土地变革。
除去租赁农场的免税政策，管政制定的税收对象，私有农场和传统农田的税收是不同的。私有农场的税收较低，不仅如此，为鼓励农户进入农场体制。农场制度规定农场主可以用粮食抵税，以当年农场粮食总收成的十分之一作为税金上缴，而且如果遇逢灾年。农场的税收还可适当减免。
简而言之，也许农场赚到的收益不一定高，但胜在稳定，官府包销。而且只要开荒成功，农场主不愁产品没有销路。农场主需要投入的是前期开荒的费用，以及精力。
另外，为了保证云州的收税稳定，农场制度推广的时候，原本在云州已经私有的土地也有机会改变性质，加入这个农场制度。汉国官府将会提供给这些拥有私有土地的农民一年的期限改传统农庄为农场。
并且。出于保护农民的目的，农场土地的租赁价格，汉国官府还规定每年不得超过农场收入的百分之三十；同时，对私人地主的田地租赁价格，汉国官府也做出了规定。不得超过农户收入的百分之五十。这是保证云州不出现农民暴动的政策。
依照汉国云州目前的情况，杜乐认为并不适合构建和地球现代社会制度类同的社会形态。所以，在多方考虑后，才为云州量身定做了这个农场制度，这也方便汉国政府管理云州。
杜乐并不担心，这个农场制度一旦推行，会造成粮食积压过多，因为杜乐还有后招，还可以把这些粮食产品运到地球去。
除了这个农场制度的设立外，为了让云州地融入汉国的体制，在杜乐的授意下，管政在云州还实行了一系列的政治改革。其中最重要的一项，便是实行雇佣制度。
这项改革，主要是针对云州多民族的现状，并且在云州境内还仍有较为普遍的奴隶制度或者奴仆制度。雇佣制度规定，云州境内任何人不得进行买卖人口的活动，此前在云州境内存在的任何以卖身契为依据的人口买卖，都必须在规定时间内全部废除，所订立的所有卖身契必须换合乎汉国法律规定的雇佣合约。
其中，最长雇佣期限不得超过十年。十年后，可以根据签订双方的意愿，在合法条件下，重签订的雇佣合约。而在雇佣期限内，雇主必须要根据雇工的劳动性质支付一定的工钱，作为雇佣费。并且在任何情况下，雇主都不得私下侵害佣人的生命财产安全，如若有犯，官府可以马上介入，按照汉国法律对雇主实行惩罚。
管政在云州实行雇佣制，针对的主要是奴隶制的废除，防止农民成为农奴，也是一定程度上辅助了农场制度的发展。
农场制度和雇佣制度的设立，当然，并不是杜乐一个人能够想得出来的，而是管政根据一套社会管理系统和云州的实际情况，再三研究后才制定的。
这两个制度，也不会一成不变，杜乐自然也明白实事求是的道理。所以这两项制度的任何条款，在推行过程中如果有任何实在不符合云州民情的，都可以有所改良。
在汉国大胜，兵锋强大的此时，推行这两个制度，是让汉国官府拥有了能管理云州各处不断活跃的豪强地主和涣散的少数民族的根本法令依据。
但任何一项制度的推行，必然都会遭受不同顽固分子的抵抗，所以，杜乐强调，任何恶性反对这两项制度的人。都将会根据其恶劣程度接受相应的惩罚，比如罚款、苦役、抄家、或者劳动改造等。
而这些后续的跟进，杜乐自然是交给管政了，他还需要继续忙碌地球上的事情。
又一个月的时间过去，岛国政府终于传来了消息。岛国政府在非洲大陆。找到一个最为适合的主权国家——乌达共和国。并且经过各项磋谈，岛国已经和乌达共和国建立了友好往来的国际关系。
现在，乌达共和国政府已经有了相关政策，允许岛国的人员在他们国家投资兴建各种工矿企业。
杜乐经过进一步调查后了解到，乌达共和国在非洲大陆上，几乎可以说是最为贫穷的国家了。因为地处内陆。整个国家的发展一直都极为缓慢。在整体看来，乌达共和国是等同于由几个部落组成的联盟。
这个国家的政府，则是由其中最大的部落里的部族组建的，而另外几个部落则是这个部落的附属部落。整个乌达共和国人口并不多，甚至比岛国还要少，总共才十多万人。
因为乌达共和国的国土是处于内陆的山区性质。所以，乌达共和国的人民，多数仍然保留着狩猎的习性。只有少部分的政府军才拥有枪械。
也因为地处山区，原始丛林密布，本就没有多少人愿意冒着生命危险，深入了解这个陌生的国家，或是对这个荒野地区产生占据的念头。而且。尽管乌达共和国也属于非洲领域，但曾经有外国人对乌达共和国进行过勘探活动，却并没有发现乌达共和国也像其他非洲国家一样拥有金矿等贵重金属，或者是其他丰富又容易开发的资源。
所以，根本没有人会愿意踏足这个鸟不生蛋的地方，也因此，乌达的部落联盟，才一直幸运地存在着，并且在十年前，建立了独立的国家。以及得到了周围非洲国家的认可。毕竟，非洲大部分国家，都是很穷的，彼此之间，自然都会有不同程度的结盟关系。
岛国政府。也是寻找了很久，才从地图上找到这么一个不显眼的国家。
当时，找到乌达共和国的时候，夏里夫便派遣工作人员，进入该地区考察。根据考察人员得出的结论，也是反映了乌达共和国很落后很封闭。