等确定一万匹马真的是战马，而不是普通的挽马后，杨坚甚至已经高兴的忍不住放声哈哈大笑起来了。
杨坚从御案上的奏章中取出一本翻开，“奚、霫、契丹三蕃上书请求归附中国，愿划其地为州县，从此永为中国子民，朝廷屏藩。几个胡族蕃部，居然有此之心，真是让朕惊叹啊！”
易风不由的也是心里一突，这事跟他真的没有半点关系，他也很意外三蕃居然会提出这样的想法来。可是看杨坚此时的语气态度，却分明是把此事当成是他策划的了。当然，这是一件好事。对于朝廷来说，之前多年，三蕃一直是游离不定，并不是很坚定的站到朝廷这边，一直只是如墙头草一般。眼看隋突大战在即，这个时候三蕃的态度和立场也变的很重要起来。这三蕃虽然力量不大，可成事不足，败事却也有余的。若他们在这关键的时候倒到突厥人一边，在整体的形势上，就会使战争的天平倾斜。杨坚最担心的还是若三蕃投到突厥一边，那突厥和高句丽人极可能一东一西的联手起来，那才是最忌惮的。
“好一个年少英雄！”杨坚敲着御案，喜形于色。“你流落民间十余年，虽无名师教诲，可草莽之中亦没埋没你的聪慧。虽落于草莽，可终究非草莽之物。金鳞岂是池中物，一遇风云即化龙，好，非常好。你先前果断率兵北上。迎击铁勒，救援三蕃，使得三蕃归附于朝廷。这是极大的好事啊，天大的功劳一件。”杨坚心里，一万匹战马固然珍贵，但却不及此时三蕃彻底的投入朝廷一边的重要。
“陛下答应三蕃改土归流吗？”易风抿着嘴唇等杨坚夸赞了半天，许久，才朗声问道。
“改土归流？”
易风抬头，看见杨坚眼中露出的一丝迷惑之色。突然想起来，改土归流其实是以后的事情了。一般专指中央王朝对于西南夷人的统治方式，用流官代替土司，增强统治性。眼下北方三蕃的情况倒也有些相似，三蕃在高句丽和突厥两大强势压迫之下。得到易风的大力支持之后，已经没有其它的路可以选择，也没有了再摇摆观望的资格，因此也就极力的抱大隋大腿了。他们主动向朝廷上奏，请求把三蕃的地盘纳入大隋直属，甚至将部族改成州县，摆明了一副真心实意的态度，其实说到底，也不过是他们很敏锐的感觉到了一场旷世大战在即前的恐惧。在风暴来临之前，他们只有竭力的抱紧大隋这个靠山了。朝廷也许并不是很在意几个小胡族的内附，但对易风来说。这却是个很让人心动的事情。如果他出力推动一把，把事情办成，最大利益的人应当是他易风，是怀荒。
三蕃就算设置州县，可也不可能真的就改土归流，说到底还只会是如唐朝时的羁糜州一样。任用的州县官员依然是那些部族的头领们，朝廷只是个名义上的统治者。实际上很难管理的到他们。可不管怎么说，只有改为州县，那怀荒来说，就是个极好的机会。他们就能更进一步的接触影响三蕃，说到底，怀荒才是最靠近三蕃的，在某些方面，怀荒就是大隋代表。
杨坚笑着摇头：“远在数千里塞外的几个蕃人胡族，真设置州县，朝廷也不可能派流官治理。若是任用胡人部落首领为刺史，与原先并无差别。置州设县，不过空有其名罢了。”杨坚还有一些想法没有直接跟易风说出来，朝廷既然不可能实际控制三蕃，那冒然设置州县，其最大的结果就是这些蕃人利用朝廷名号行事，弄不好将来这三蕃反而将借大隋旗号崛起成一股塞外新兴势力。当年东突厥崛起，不就是因为借着大隋赐给的旗号，然后打着大隋的旗号名义攻西突厥，一举逆转东西突厥的形势吗。
“陛下，其实不然。”易风直接说道。
朝廷确实看不起三蕃，在大隋人眼里，甚至也许有许多人都不知道这三蕃的名字。比起突厥、高句丽这些强悍势力来，三蕃确实太弱小了。可是易风经过与三蕃的接触，却是知道，三蕃确实有些一盘散沙的感觉，可是他们的潜力却是不小，三蕃十几个大部落加起来，人口超过百万，这是一份极强的潜力。只有朝廷操作的好，这些人就是朝廷用来对付突厥和高句丽最好的打手。
“为何？”杨坚笑看着易风。对于易风如此直接的否定，他并没有生气，反而很有兴趣的看着这位年轻气盛的孙子。
“臣认为应当在三蕃设置州县，其理由有二。其一，当此隋突大战来临之即，朝廷当团结一切可利用之力量，三蕃虽弱，可各部加起来依然有人口百万之众。其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。到时，其势就将难制。而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”
“详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨，一个部族衰弱，总会有另一个部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。
“奚有五部。契丹有十部，霫有六部。”易风向杨坚仔细解说道，“要遏制三蕃。最重要的就是不让三族内有部族一家独大。因此，最好的办法，就是多设州县。例如，朝廷可以在三蕃设置二十一个州，奚五部，设五州，霫六部设六州。契丹十部就设十州，以每个大部族之地设置一州。以其部族首领为刺史，如此一来，可免一家独大。只要使三蕃各部势力均衡，那么朝廷就能占据最主动的位置。甚至再细一点。对于这些设州的大部族，还可以按此法，将他们下属的部族依样画葫芦，把他们下面的部族再设立成一个个的县。”
杨坚手抚着长须，陷入思索之中。