青州隶属建朝北部安阳府，是其辖下四大重镇之一，又是其中最靠北边的城镇。最新的小说章节更新连番征战之后，建朝西北的人口锐减，尤以男丁为最。由此造成了现在地广人稀的局面，地虽有不少，却少有人耕种，有能力的人早就举家迁居到南方去了，剩下的人有的苦守着家园，有的则成了流民。
流民南下，安阳府必受冲击，而青州更是首当其冲。虽然朝廷及时下了禁令，禁止百姓随意迁徙，但在那之前已经有众多流民涌进了青州城。按说朝廷与北方征战已经断断续续持续了数年，不论战前准备，资源调动，还是战后重建，恢复生产，都已经形成了一套行之有效的机制。虽然前番与北方戎狄之战是前所未有的一场恶战，人丁流失也最为严重，但即便如此，对于战后可能出现的种种状况，相关州府亦应早早地做好筹划和准备，将损失和遗毒控制到最小。
正常来讲自是如此。
然而现下的青州知州卞节在其位不谋其政，是个尸位素餐之辈。战前倒是没有丝毫疏忽，往来官文调令基本都能亲自过目，并且执行得一丝不苟。待到战事一完，这卞节很是松了一口大气，在他看来战争已经胜利，自己不但没有犯错，还略有微功，走运的话说不定就此还能升升官。加上在战争过程中，虽然大部分事情都有人为他分忧，但这卞节还是感到累得够呛，好不容易捱到战事结束，他便来了个大撒手，全部事情都交给副手青州同知和下面的判官小吏来办，自己则躲在府里称病“修养”了。
好在重大事情已经基本处理得差不多，平日里这些下官也习惯了知州卞节的这副做派，所以青州一应事宜倒也进行得顺畅，没有出现什么大纰漏。~~~~而战后的应对举措也有一贯的范例章程可循，按理说也不会出什么大差错。但就在众人都以为日子会这样平静地度过的时候，没想到就出了点岔子。
青州衙门上下都知道，知州老爷好色而惧内，同知老爷好酒而量浅，这一次，青州同知成旭坏事就坏在贪杯上了。知州老爷撒手不管，除了重大事情需要动用官印之外，其他事情就都是青州同知成旭拍板了，虽然同知官阶不高，但在青州这一亩三分地上，现下成旭是名副其实的二当家。
当夜成旭很高兴，陪着自己的小妾温存了大半个晚上，本来他虽然好酒却仍旧有些节制，谁料想是夜那小妾肌肤滑腻媚眼如丝，吃了药一般极尽挑逗之能事，把个同知哄得不知东南西北，本来三四两的酒量愣是喝了快一斤！加上那小妾不断地变换花样，勾得成旭仿佛成了生猛的小伙儿一般，异常卖力，直到鸡啼二遍两人才沉沉睡去。就这么一闹腾，耽误事儿了。
时下判官田乾在前一日就向知州卞节提议，尽快循例颁布固民令，以免战后流民增多，泛滥成灾。这固民令不是常法，只有在战时才会临时颁布，固民令一出，不论贩夫走卒，士农商贾，只要当时身处法令颁布的范围之内，就必须在原地呆着，哪也别想去了。除非固民令延期，或者有些特殊的理由向上峰申请，凭着官方印信才可以离开。
田乾如此提议，既为官也为民，用固民令束百姓之身，力求尽快稳定人心，恢复生产，从而从根源上减少流民数量；同时，百姓既安，青州上下这官也便做得稳当。哪知道其时知州卞节已经打定主意“修养”了，只让他找成同知商量。如此过了一天，等到第二天田乾向成同知禀告了之后，这同知正在兴头上，加上事情一多，竟然忘了这万分不该忘了的事情。偏偏在当天晚上还喝得酩酊大醉，一觉睡到第三天……
如此一来，固民令就整整拖延了三天的时间。