德国人和美丽国人在大量向山东注资的同时，引起了日本人的恐慌，再加上英国人和法国人的kang议闹剧，更是让日本人惶恐。他们觉得自己被西方列强抛弃了，西方人的风向标转向了，于是就在国内形成了继续向朝鲜增兵备战还保持目前状态观察西方局势后再决定两种截然不同的意见。
以内阁总理大臣首相伊藤博文、前首相松方正义、前外务大臣大隈重信、前外务卿副岛种臣、现任外务大臣陆奥宗光、司法大臣芳川显正、文部大臣西园寺公望、大藏大臣渡边国武、海军军令部长中牟田仓之助、海军参谋长山本权兵卫等人为代表，对于胡啸飞在山东接连和美丽国、德国签订合作开发山东协议表示担忧。如果日本军队继续向辽东方向增兵，甚至在辽东半岛实施第二阶段登陆作战会引起美丽国人和德国人的担忧和kang议，在外交上会陷入僵局。所以最好是保持目前状态，占领朝鲜，驱逐满清军队的第一阶段目标已经实现，我们可以秘密接洽美丽国和德国，试探他们的态度，如果能够达成一致，在实施第二阶段作战计划也不迟。
而以陆军大臣大山岩、第一军司令官兼枢密院议长山县有朋、陆军参谋总长小松宫彰仁亲王、海军大臣西乡从道、陆军副参谋总长川上操六、海军参谋部顾问桦川资纪、拓殖务大臣高岛鞆之助、大本营留守参谋长陆军次官儿玉源太郎、驻朝公使大鸟圭介、驻华公使小村寿太郎等一干人则认为应该继续增兵朝鲜备战，加快实施第二阶段作战计划。为了此次中日战争，日本已经准备了七年，国民付出了巨大的代价，如果不能够从中国获得巨大的利益补充，那整个日本经济有崩溃的危险。而且大清的军队战斗力不堪一击，只要一鼓作气攻破鸭绿江防线，登陆辽东就能够威胁大清首都北京城，迫使大清主动求和。中国的北洋水师经过大东沟海战，已经被打的不敢出海迎战了，这样我们就能够彻底取得黄海的制海权。现在是登陆作战的最佳时机，如果等到北洋水师恢复了战斗力，那么我们再想要寻到这么好的机会将非常困难。大陆政策是我们必须坚持的，所以战机不能够被贻误或者耽搁。
双方在继续备战的问题上争论不休，一方怕西方列强的干预，一方认为时机不容错过。最后递到了睦仁天皇手里，请天皇做最后的决定。
其实在睦仁心里对继续备战持有反对意见，可是军方大部都支持继续备战，到让他不敢轻易下决定。
在皇宫，睦仁召集了伊藤博文、陆奥宗光、大山岩、西乡从道、山县有朋、小松宫彰仁亲王、松方正义、井上馨、川上操六、渡边国武、西园寺公望、芳川显正、高岛鞆之助、山本权兵卫等人，进行沟通和协商。
睦仁说：“对中国的战争已经取得初步的成果，这点是毋庸置疑的，从欧洲反馈回来的消息来看，对于帝国在朝鲜的扩张，除了俄国人强烈反对外，并没有引起波澜。可是，后续的战争有没有必要进行下去，或者继续下去如果西方列强干预或者kang议了怎么办？这就是今天我们需要沟通和协商的。”
伊藤博文作为首相内阁总理大臣首先发表意见：“天皇陛下，我认为根据目前英国人反馈回来的信息，一旦我们继续扩大战争，西方列强肯定会干预。德国人和美丽国人在山东和中国进行大面积的合作就说明了问题，他们希望我们和大清打，然后他们渔翁得利。可是一旦我们把规模扩大化，肯定会伤害到他们的利益，这就必然引来他们的干预。所以继续备战扩大战争的时机不成熟，至少在没有取得西方列强一致意见之前，我们最好保持现状。朝鲜虽然已经被我们夺取，可是反日情绪还很高涨，我们必须尽快的消化，只有稳定了朝鲜，我们才能够在大陆取得一块稳定的根基。而且朝鲜对于俄国人来说也是一块肥肉，现在被我们夺了，他们肯定不甘心，虽然到目前为止俄国人只是kang议，可是要知道俄国人的实力比起我们来说还是很强大的。我们只有彻底的把朝鲜消化掉，才能够彻底的打消俄国人的野心。而且经济上，我们已经处于了崩溃边缘，由于美丽国人把大笔资金投入到了山东开发上，我们从美丽国贷款的数额越来越小，随着战争的深入，军费增长过快，已经严重影响了国内的经济发展。一旦我们扩大战争，而没有取得相应的利益来补充，我们的国内经济讲彻底崩溃，几十年的发展也将攻亏于溃。所以继续备战扩大战争需要非常谨慎，一旦走错，我们将陷入万劫不复的深渊。”
听了伊藤博文的话，睦仁也深有感触。自从中日之间发生战争以后，宫廷的各方面用度已经削减到了最低，每餐睦仁只吃两菜一汤。
大山岩和山县有朋却不这样认为，在他们看来，对大清作战失败是绝对不可能的，继续参战将会获得比朝鲜更大的利益。
“我不同意伊藤君的看法。”说话的是陆军大臣大山岩。
大山岩作为陆军的代表之一，是一个坚定的大陆政策拥护者，他和山县有朋、有栖川宫炽仁亲王（1895年2月去世了）都是对中国作战的坚定拥护者。