先是川督尹昌衡亲率川军前队二千五百人从成都出发。兵分两路。南路由朱森林率领。收复河口、理塘。北路由刘瑞麟率领。解了察木多、巴塘之围。与此同时。蔡锷派遣地支队也收复了盐井等地。藏军人数虽多。但实力其实不强。基本是一群乌合之众。在**内陆还可以依靠熟悉地形、有利环境而得到支持。到了川边失去这些依托后。就变成不堪一击。</p>
川、滇军队节节胜利的消息，使**分裂主义势力地后台老板--英国终于忍耐不住了。它放弃了所谓“不干涉政策”，开始走上前台**裸地干涉中国内政。朱尔典曾与袁世凯会谈，就中国迫切需要大借款这一困境来提醒袁注意，如果川军的进兵超出一定范围，英国政府就不会对中国提供任何进--步的援助，进而声称“**问题总以日后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之办法必有巨碍”。</p>
此后朱尔典又几次重提中国不得派兵入藏，不得改**为行省，否则所有责任惟中国是问，在这些威胁时未见效而藏军在川、滇军兵锋之下不断败退的情况下，8月17日，英国方面正式向中国提交照会，声明五点：一、英政府不允中国干涉**内政；二、反对华官在藏擅夺行政权并不承认中国视**与内地各省平等；三、英国不允在**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时中藏经过印度之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国！政府不令川军停止西进，英国不仅不承认中国！政府，而且将以实力助**立。</p>
面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到中央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”</p>
当然，此一时彼一时，眼下英国无暇自顾，国防军由蔡锷将军率领，顺利由四川进入**。随后，一场轰轰烈烈地农奴制改革就开始了。</p>
第一步是开展“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对人身依附制度)和减租减息运动。在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”(领主得二，佃户得八)。同时，解放家奴，废除人身依附。在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。</p>
第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。</p>
由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了**民主改革顺利进行。到1915年底，**基本完成了土地改革。臧民都称大总统徐天宝为“大活佛”，家家户户都有徐天宝的排位供奉。</p>
英国对于**的变革十分担忧，但是他此刻也能提提抗议而已，主动权早已掌握在徐天宝手里。</p>
同时，另一部国防军由徐树铮率领，由甘肃进入新疆，全面接管了新疆政权。徐树铮向来以新派人物自居，行事也多以雷霆手段。徐树铮执掌新疆期间，对社会和经济进行了一系列改革。他为扭转财政出超劣势，先行严惩贪污，修明政治。他认为政者只有律己正身，才能使下属知法律严明。徐树铮为加强财政监察，在省长公署成立清理财政署，指派审计专员巡回各道县稽核官吏贪污案件，查出实有贪污舞弊行为，据实直报杨。贪官轻则丢官，重则丧名。阿克苏县县长等贪污受贿，被徐树铮下令枪毙。沙俄商人到伊犁、迪化、天山南北等地贸易，拒不向中国！政府缴纳税金，寻机拉拢贿赂中国官员。徐树铮的亲信塔城道台**因舞弊关税被查获，徐树铮将其调来迪化，投入大牢；徐树铮的同僚因“霸占公田，聚敛民财”，徐树铮不念旧情，亲下手今擒拿枪决。反之，徐树铮对克己奉公官员，则大加褒奖，给予信任和重用。省民政厅长潘震，一生谨慎，坚守节操，死后家庭清寒。杨派包尔汉给其家属送去3000大洋。包尔汉等在查处**案时，秉公办事，拒绝受贿大洋2640元。徐树铮大加赞赏，对包破格提拔，委以关税局稽察员要职，让其办理与沙俄有关事宜。经过整肃吏治，惩治贪污，新疆官场风气改观，补填了不少税收漏洞。</p>
随后，徐树铮又指派矿务督办到陕西延长油厂学习后在独子山开采石油，又派人员到北京、天津等地考察纺织业后创建新疆模范羊毛纺织厂，迪化创建无线电台和兴办军民纺织公司，并创办汽车公司，制造出第一台新疆汽车，修筑了迪塔、迪吐等公路，几年间，先后开凿阿克苏、莎车等十几条水渠数百公里，开垦天山南北绿州农田数十万亩。经过发展经济、惩治贪污、裁减军费，全省财政金融收支日趋平衡。</p>