1914年9月，西北政府与北洋政府进行着一系列的秘密谈判。
西北政府外交部部长卢旭在谈判中提出了北洋政府与西北政府正式合并的要求，袁世凯收到消息大吃一惊。
此时关内各省百姓要求北洋政府进行改革，呼声非常强烈。因为明显的差距，让关内各省百姓已经非常向往西北政府的模式了。
这个时候西北政府突然提出合并，这是抓住了北洋政府的七寸。
不合并？西北政府只需要发出一条号召，关内各省都将纷纷易帜，北洋军事集团则将不战而溃。
但是，合并有是如何个合并法？
“西北政府提出，合并后依旧是北洋政府作为中央政府，西北政府将会把一半的税收上缴中央。而作为条件，中央必须全面与西北接轨，按照西北的模式进行彻底改革。而西北政府需要财政监督权，并且又西北派出人员主持全国税收、法治。同时将由西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币的权利。在军事上，海军进行合并。由西北统帅部海军参谋长林瑞阳担任中华民国海军司令。陆军则各维持150万兵力。军费支出由中央统一规划。”
内阁总理宋教仁对袁世凯说道：“这样的条件非常好，如果西北政府与中央政府合并，那么中央可以从西北获得大量行政人才。可以迅速将民政、税收、法律、治安都完善起来。而且每年上缴一半税收，将使中央获得大量的财政收入。”
袁世凯却是不吭声，不过心里倒是十分惊讶，他原本以为西北政府是要趁机取代北洋政府的中央地位，如今看来显然不是那样。而是让北洋政府继续保持中央地位，而西北则取消地方自治。
“可是这样一来，我们就要被架空了。”袁世凯半响说道。
“合则强，分则弱。西北政府如果取消自治，那么关内各省都可以迅速发展，这是于全国百姓都是有好处的。”宋教仁劝道，“西北政府也未必是要架空大总统，只是想让中国更快发展起来。”
“再谈谈看吧！”袁世凯并不想按照这个方案合并，按照这个方案合并他，他当个四年总统就得灰溜溜滚下台的。
与其说是西北政府取消自治，服从中央领导。还不如说是西北政府那帮人要吞下整个中央。
正当谈判毫无进展的时候，没过几天，袁世凯突然同意了合并，并指示负责谈判的唐绍仪答应西北政府提出的各项条件。
双方很快签署了一大批的文件，中央改革迅速展开。
而就在北洋政府及西北政府忙于改革的时候，袁世凯的资产却是与西北财团迅速进行了重组。
答案已经很明显了，袁世凯将资产与西北财团重组，他此时已经被捆绑在了西北财团的战车上，而他则成为了西北财团的一个代言人。
这种代言人模式太普遍了，就如后世伊朗的内贾德，是伊朗民族财团的一个代言人，还有普京，是俄罗斯财团的代言人，拥有400亿美元的财产。
袁世凯加入了西北财团，在经过资产重组后，获得了价值达到5亿银元的财团股份，尽管看上去很多，实际上对于西北财团这个庞然大物来说并不多。袁世凯手上的这些股份，足以让他每年获得近1亿银元的分红。
同时西北许诺袁世凯，只要答应中央政府与西北政府的重组，可以让袁世凯称帝，走君主立宪的道路。
君主立宪，并不是说皇帝就骑在老百姓头上作威作福。君主立宪下的皇帝，实际上是没有多少权力的，只是一个国家的象征。当然权力还是有一些的，但是也只是一些无关紧要的权力。
相反，西北财团控制了国会众议员和参议员，加上西北财团提出的最高法院的权力，将足以控制中央。
历史上袁世凯称帝，实际上并没有错。因为在这个时代，非皇帝名义的独裁政权还未出现，袁世凯没有借鉴的对象。而这个时代的中国，缺乏的就是统一的思想，统一的行政、军事。
天下归一才不会乱，袁世凯称帝的想法，实际上是要将中国彻底统一，然后埋头发展个几年，就能赶超日本了。
可惜袁世凯没料到这个时代的知识分子已被西方人给忽悠得失去了理智，加上日本在背后挑动中国内战，以及北洋内部利益未分配清楚，所以称帝失败。
成王败寇，袁世凯就背负了骂名。
西北财团给了袁氏家族利益，又许诺袁世凯当皇帝，名利都有了，权力也能长期拥有一部分。加之袁世凯确实也有要将中国发展强大的想法，中央政府与西北政府重组，确实是对中国有好处的，所以袁世凯全盘接受了西北政府提出的条件。
双方很快签订了各项约定。
一：西北政府取消自治，每年上缴一半税收于中央。
二：中华民国成立最高法院，最高法院可审判中华民国所有人员，由张奎发担任最高法院院长。
三：西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币权力及金融调整权力。
四：中央政府改革税收、民政、治安、法制，由西北政府提供人员进行指导及执行。
五：西北政府拥有监督中央财政使用权。
六：中华民国海军进行重组，海军军费由中央承担。
七：西北国防军及北洋军各保持150万兵力，军费统一由中央拨款，西北政府可自行增加拨款。如有对外战争需要，西北国防军拥有自主扩军之权力。
八：中华联合储蓄银行向中央提供30亿元贷款，用于支撑中央各项改革。
九：……
后面各项条款，都是一些人事任命，如西北政府派人掌控税务部门。
中央改革之后，税收将变成以征收个人所得税为主要税种，外加企业方面的税种，以及关税、遗产税、暴利税、奢侈品税、烟酒税这些。
同时取消佃农及拥有土地不超过100亩的自耕农的农业税，彻底取消盐税及厘金税，以及各种杂税。
收取个人所得税是最难的，因为各省民众没有自主报税的习惯。而西北治下各省，此时已经形成了这种制度。
同时西北成立了税收警察，每年对5的人口进行调查，一旦发现偷税漏税，罚款是很严重的。
这种制度不是谁都能玩得转的，首先是税务警察能否廉洁是个大问题，如果不够廉洁，那么很可能会趁机敲诈，那就会引起民怨沸腾了。
所以中央税务改革后，执行权是由西北政府负责。西北政府此时也培养出了足够的人才，足够向整个中国铺开这种税收模式。
新的税收体系，照顾了贫苦百姓。采取收入高的多交些税，收入低的少交些的原则，从而不会将普通百姓逼向绝路。同时可以大大增加税收总量。改变以往富人未必多交税的一种状态。
遗产税，暂时只有收取30，当前中央对地方控制力还不够强，收太高容易闹出问题。
毕竟遗产税主要针对的都是那些大户人家，过去遗产都是百分百的继承，一下如果被拿走一半甚至一大半，那自然是要闹事的。
在法律上，西北则掌控着对任何人的审判权，张奎发将就任中华民国最高法院院长。这个最高法院，一般是不开庭的。
最高法庭，只是一个保险栓。
哪一个政客不听话了，或是哪一个将领想要推翻财团的统治，就可以用最高法庭的名义对其进行审判。这是一个名义，真正还是靠军权做支撑，但是军权要想动用，就必须有一个名义。
这样的情况不是没有，如美国历史上就有好几个总统想要推翻财团。如林肯、肯尼迪这些人，不过美国财团更多的是使用暗杀的手段解决这些总统。要想暗杀掉傀儡总统太简单了，总统身边的人都在金钱攻势下变成财团走狗。
改革后的北洋政府，将大范围的与西北制度接轨。改革一旦成功，两边民政方面再对接一下，基本上就是一个统一的国家。
而这个国家，依旧是中华民国。
北洋政府就好比是一个被收购的公司，被收购后真正的老板换人了，公司则与原先老板的资产进行了重组。而重组后的公司，依旧是用被收购公司的名称，但是内部以大不相同。
1914年10月1日，这一天西北政府与北洋政府于北京突然召开了联合新闻发布会。
这场联合新闻发布会来得很突然，但是很多人都修道了不同寻常的气氛。此时的中国，西北政府虽然名义上是地方政府，但是西北政府成立时间比北洋政府更早十一年的时间。
而且西北政府打过英军、俄军、日军，不管是军事还是经济、文化、法制、教育、医疗等等领域都已十分完善，完全领先于北洋政府。
沈氏父子雄踞西北，北至外蒙，西至西域旧地，已有列强之姿态。向东，则占据华东浙江、福建、上海。同时朝鲜政府还未组建完毕，西北政府还对朝鲜进行着军事管制。