陆地上，日本陆军的军事装备迅速提升，在美国的支持下，日军的物质条件的大幅度改善，也让日军的战斗力正在快速增强。
另一边苏联那里又闹出幺蛾子了，欧美为了围堵中华民国，正在对苏联进行援助。
而从库页岛到西域省的最西边，距离是6715公里之遥，也就是13430里地的距离。这首尾被苏联、日本、美国进行夹击，战略上局势不妙。
尽管对此感到了一些忧虑，沈凝云这个时候也一时半会没时间去理会。
他坐上飞机，开始返回西北兰州。
西北国防军打了胜仗，也开始陆续从库页岛上撤退。而日本政府上下，士气再一次遭到了打击。
日本的再次失败，使得日本的国民曾经的骄傲感被无情的戳破了。
这个时候的日本上下开始收起狂放的面孔，举国上下开始讨好美国人，装作一副弱小、恭顺的模样。
1920年5月2日，沈凝云返回了兰州，立即召开最高统帅部会议，这次会议商议的主要是中华民事改革的问题。
国会已经开始动起来了。
黎元洪向国会递交了要求成立‘中华民国陆海空最高统帅部’的提案，并在提案后面建议由西北最高统帅部司令沈凝云担任中华民国最高统帅部司令。
即日国会即将做出表决。
这个消息一公布，中华民国各省都高度关注。
西北国防军刚刚大胜一场，歼灭日军上百万，在国民心目中，不管是西北国防军还是沈凝云，都是极为高大的。
这个海陆空最高统帅部，显然就是中华民权的最高象征了。
这个位置谁来坐，不是黎元洪和国会可以决定的，而是真正有足够的实力才能坐上去，沈凝云有这样的实力。
段祺瑞、张作霖、龙济光陆续拿到了中国民族财团的股权，而段祺瑞和张作霖也将北洋财团、奉系财团的股份转让给了中国民族财团。中国民族财团随即成为北洋财团第一大股东，加上徐树铮等人的股票收到手里后，持股已经达到了23。奉系财团的持股则达到了35，也是第一大股东。
财团的交易已经陆续完成，接下来就是军权上的变动了。
沈凝云要清理地方军阀武装了。
所以要让最高统帅部拿出一个完善的收编计划，西北最高统帅部对其他各省军队的收编有人好几套计划方案，此时都拿出来一一参详。
“如果我们收编北洋军，那么肯定是要淘汰掉一批北洋军士兵的，这些北洋军士兵文化不高，又普遍不会生产技能。将他们遣散的话，就算是给了他们钱，后面的日子也不好过，会使得社会治安变差。所以我们应该以安置为主，直接遣散应当斟酌考虑。”杨度对沈凝云建议道。
“这确实是一个问题。直接遣散确实会有社会问题出现。不过现在我们中华民国的工人收入都开始提高，这些士兵只要肯做事，还是吃得饱饭的。我们可以给他们安排一些工作，如果有愿意学的，可以让他们上技校，学点手艺。”沈凝云决定道，实际上从收入来说，此时中华民国的经济蓬勃发展，工人收入的不断提高，工人的收入已经不比军人低了。何况义务兵现在没有军饷，只有战争期间才有军饷。
而职业兵毕竟比义务兵要少。
北洋军现在被收编的时机极为尴尬，因为西北政府已经开始施行义务兵制度了，收编后这些北洋军若是相当职业兵又普遍资格不够，当义务兵又收入更差。
唯一能保障的就是这些北洋军人退伍后的收入了，只要他们肯做事，现在到处都有事情做，根本不缺工作岗位。退伍时，军方可以直接给他们安排。每个月的收入也都是超过50元，工地上做事更是一个月有80到100元左右的收入。
如果想学技术，可以让他们进技校学一门技术。
“这样基本上是仁至义尽了，条件非常不错了。”杨度点头道。
另一边，中华民国国会于5月3日进行了关于《成立陆海空最高统帅部》议案的表决活动。