而支出如下：
……”
项奉说完了收益，说支出。总的说来，可以精简为一句话——钱太少，粮食太多。
钱的缺口很大，去年张奂率领大军在幽州征战，而伍子方则与黑山贼张燕、四营屠各和雁门乌桓的联军战于冀州。仅这笔军费支出便接近四十亿钱——这还是不计算粮食，又没有劳师远征。
总而言之。今年钱的缺口高达六十五亿到七十亿之间。这是个惊人的数字，大汉国一年的税收，包括地方政府地收入，大约也就在八十亿钱左右。
不过，在座的众人很是从容，听了这个数字，除了咋舌一下开支地庞大，并没有人感到不安。钱的缺口不是问题，主公会炼金，那还有什么可担忧地。金五铢的币值坚挺，在少数地方，甚至能够以一比三十的比率，与完好无损的五铢钱兑换。至于董卓的无文钱，那就休要提起 了，没有会会换的。继张涵以后，各路诸侯陆续宣布，无文钱不得流 通。
不过，粮食就是个大问题了。去年收得粮食八千二百万石，至今也没能消耗掉。官吏的薪俸支出区区九百余万；二百三十万流民也仅消耗了四千五百万石；由于战事，军队的消耗却要多一些，也仅仅二千万而已；这样一来，去年反而剩下了粮食八百万石之多。今年地粮食消耗不会有什么增加，换言之，今年会剩下二千万石粮食。随着兴修水利、开垦荒地，这个数字还会进一步增加。长此以往，粮食的储藏，就是个问题。
而且，青州地粮食价格太低。大汉国的农户们的生活，一般地说，是男耕女织——男子耕种的粮食，主要用于自家食用，而日常的零用花销，则主要依赖女子织布出售换的钱。就算有人生计艰难一点，张涵免除了劳役，去打短工也足以弥补了。如此说来，对平民百姓的生活影响是不大，可终究也是个问题，吃饱穿暖可不是张涵的目标所在。
项奉考虑再三，建议降低粮食酒税，以消耗粮食。在讨论以后，这个建议被搁置了。在天下混乱的时候，鼓励酿酒，实在是有些别扭。
张涵考虑了一下，提了个建议：
“我听说，在青州适龄童子入学校学习的，也仅在一半左右……”
看到张涵的目光，管宁点点头，以示确实如此。
“不如这样吧！
在学校里为学子们免费提供一顿饭，或者两顿也可以，青冀诸郡国约有百万童子，每年下来，足以消耗许千万石粮食……”
这个建议自是一致通过了，众人还对此提出了些许补充规定，对学生的功课提出了要求——连续三月不能够及格，将被逐出学校。
喜欢占便宜是人的共性，不用缴纳学费，还可以白吃一顿饭。原来不愿意孩子入学的，如今也动了心思，一个月在学校多吃一石，就可以在家少吃一石，那可就是30钱的。何况，学校也只有上午有课，去好好休息一下，用过了饭再回家干活，什么都不会耽误。一时间，适龄童子的入学率有了大幅提高，基本有条件入学的，都会去学校吃饭。
说完了财政说教育，说完了路桥说驿政，年终总结会开了整整一个上午，简单用过了午餐，张涧开始说起了即将实施的土地改革方案——这是张涵的主意，但话不能由他来说。一来要听取反对意见；二来也是留出个进退的余地。
说白了，土地改革方案就是大汉版的《宅地法》，该法规定：“青冀幽三州及六郡国的居民，凡身为家长者，或年龄已达21周:居民决定自立门户者，或决定移居本地区，按照入籍办法的规定入籍 者，同时从没有持械反抗过官府，支援或教唆大汉国的敌人者，应从初平三年十月一日起有权登记一顷或以下尚未分配给私人的官地；上述之人可提出一优先购买的申请，申请之时即可以每顷一千钱的价格购 买……”
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