——如果任事态蔓延,死亡的将决不仅是达尔富尔的难民
就在各国政客就诸如制裁、程序、中国角色甚至抵制北京奥运之类话题絮絮不已着自己的大哉之论时,也许谁也没注意到塞内加尔共和国外交部的一则声明,尽管这则声明在第一时间已分别通报给非盟执行主席库福尔(JohnKuffor)、非盟理事会主席科纳雷(AlphaOumarKonaré)和联合国安理会:4月12日,塞内加尔外长加迪奥(CheikhTidianeGadio)受权宣布,该国将从非盟达尔富尔维和行动中退出。
非盟维和部队是2004年4、5月间根据苏丹政府与达尔富尔**组织“苏丹解放军”(SLA)和“正义与公平运动”(JEM)所达成的和平协议组成进驻,总数约7000,由南非、尼日利亚、塞内加尔和卢旺达四**队组成,其中塞军538人,根据协议规定,这支军队的使命为“维护当地的停火局面,确保和平不受侵犯,并在必要时自卫”。
然而苏丹政府的消极立场、对立双方的不调和态度,以及非盟本身在财力和后勤问题上的先天不足,使这支部队在3年时间里不但毫无作为,甚至自身生存都受到严重威胁:塞军士兵不但无法保证例行巡逻,经常挨饿,甚至屡有伤亡,至今已死亡5人。正如加迪奥外长所言,“我们已做了太多,但在如此令人沮丧的氛围里,完成使命并保护自己,对我们的士兵而言是不可能做到的。”
塞军在非盟维和总兵力中所占不到8%,但这个举动很可能带来连锁效应:塞方已多次抱怨,是友邦卢旺达的盛邀才让他们作出出兵的抉择,如今塞军知难而退,国内情形远不如塞的卢旺达或许会起而效尤,尽管加迪奥称“哪怕我们周六撤军,蓝盔兵周日出动,我们也会在周一回去”,但此举很可能严重挫伤非洲各国对达尔富尔维和的信心和热情。
达尔富尔的人道危机已是全球公开的话题,很多人都确信,如果没有有效的维和机制,将会有无数难民饿死、病死或因战乱丧命。更严重的是,如果任这种连锁反应延续,死亡的将决不仅仅是难民。
死亡名单中将会有联合国和非盟的威信,非洲国家自主解决内部事务的理念和信心,各大国、各政党和政客的政治诚信,以及外界对非洲和平发展的期许。事实上,已有一些曾经让人期许的东西正在死亡,如法国总统候选人们对中国的耐心,中国对苏丹政府的耐心,各国各界对“只与政府打交道最稳妥”或“不干涉内政是关键”常识的耐心。这还不包括已经死亡了的东西,比如达尔富尔停火协议本身:极富讽刺意味的是,在停火协议签署中充当和事佬和东道主的乍得,前不久自己却跟苏丹政府军爆发了激烈的边境交火冲突。
2006年5月起,由于经费紧张,联合国粮农组织已将达尔富尔难民粮食定量减半,即使再没有流血,这块饥馑贫瘠的土地也会在如此令人窒息的对峙氛围中,慢慢流尽它最后一滴眼泪。达尔富尔需要国际关怀,不是如1706决议“首批派遣200名蓝盔兵”那样有刺激性却毫无实效性的关怀,而是足以拯救死亡的关怀。行动吧,如果再拖延,死亡的将决不仅仅是这里的难民。