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一眨眼儿，五天就过去了，河南尹官署门前的布告栏中终于贴出了露布，宣布朝廷将施行赋税新政，并且将摊丁入亩、火耗归公、官绅一体纳粮三件事儿做了极其浅显的介绍。不知道是出于哪一位名家的手笔，全是六到八字一句的韵文，文字浅显，几近于白话，可是读来却琅琅上口，丝毫没有障碍。只要是识得数百字的百姓，读上三两遍便能够粗知大意了。
不到一日，大汉的京师洛阳城内，满大街的童子童女们便都用极其清澈稚嫩的声音背起歌谣来了。“军民人等听真切，待我细说赋税从头原来田租交谷，人丁男女各用铜钱，徭役兵役出男子如今三番全折钱，每年八月完钱粮”
对于小民百姓们来说，大司马的赋税新政自然是一件大好事儿。原来完税，交谷的交谷，交钱的交钱，出人的出人，每年不闹腾上个十天半月，休想能完钱粮。如今就好了，少则一日，多则两日必定能够交完。再加上簇新的并州五铢钱和银币，这兑换银钱的水费就少了十之七八。再加上火耗又定了两成五儿，即便是略有加派，也比往日轻了几乎七八成儿。
一时之间，整个洛阳城便热闹起来了，小民百姓们自发地办起了社火，禀了官府，各自拿出酒食，聚在一起红火热闹起来了。那些三老、里正、亭长们也都翘着胡须，口里抿着小酒儿，陶陶然地与民同乐。百姓减了负担，完钱粮是便容易得多了，他们的差使也好办了。
本朝的家法，是奉行黄老政治，这黄老政治的基础便是民间自治。
秦汉之际的民间组织，便是三老政治，所谓的三老，便是掌教化的乡官。战国时魏有三老，秦置乡三老，汉增置县三老，光武帝之后又置郡三老，甚至还有一段时间，置过国三老。三老受到朝廷如此重视，原因很简单，那便是三老其实负担了本朝七成儿的地方官职责。
本朝对于三老的要求很高，“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。”秦朝已置“乡三老”，但高帝是设置“县三老”政治制度的第一人。高帝时期的三老，主要是从民间德高望重的耆宿中选取，好处就是不用服徭役和兵役，而且每年十月赏赐酒肉。
国初之时，民风还很淳朴，天子赏赐酒肉被民间视为一种巨大的荣誉。故尔，三老的人选大多得人，都是乡里德高望重的耆宿。所以，本朝初年的黄老政治，十之七八的功劳要落在三老身上。朝廷从上到下，拱手而治，大小事一概不问，政务都推给乡里的三老去管。
正因为国朝初年上层的黄老政治和下层的三老政治相结合，才有了文景之治的大治。
三老是乡官的总称，开始指的是三个职位，“有秩、啬夫、游徼”。按律“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制也。”
“有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。”“有秩”即“有秩啬夫”，职掌听讼和征收赋税。其后大约因为任务比较繁重，又增设“乡佐”一职，协助啬夫收税。所以，三老应该为三老、有秩啬夫、游徼。
在三老之中，啬夫、游徼和乡佐都是有给俸禄的，惟独三老“无秩”，亦即没有俸禄，何也依照本朝的律法，有秩之人，属于官吏，无秩之人，便是民籍，三老是民，不是官吏。为何三老不是官吏高帝设立三老政治之初，看重的便是三老民间的身份，可以畅所欲。究其实际，本朝的民间社会是双重管理的，三老代表民间，啬夫、游徼和乡佐代表官府。只是因为国初的黄老政治，使得三老的威望和民间地位非常强大，所以才被称为三老政治。